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服务群众全覆盖广参与常态化
发布时间:2014/1/15 15:19:00    新闻来源:中国组织人事网

图为淄博市沂源县东里镇马家沟村村干部正在为村民代办低保手续,向村民讲解相关流程。(资料图片)

 

 

在联系服务群众的实践中,山东淄博市以帮助困难群众脱贫解困为重点,将联系服务群众网络覆盖到所有群众,整合各方面的力量,建立健全服务机制,让每一名群众遇到难事有人帮、碰到矛盾有人解。

 

全覆盖——延伸触角消除盲区

 

长期以来,受制于有限的人力、物力,在联系服务群众中,往往是“看菜吃饭”,选择性地安排联系帮扶对象,导致联系服务的面比较窄,局部受益与普遍受益的矛盾较为突出,不能覆盖到每一名困难群众。党的十八大召开后,淄博市提出建设更高水平更高质量的全面小康社会的目标,重点之一是让低收入群体普遍享受到建成小康社会的成果,实现“奔康路上一个都不能少”。

 

2012年以来,从市、县机关选派966名干部到薄弱村任职“第一书记”;今年4月,实施“十万农户脱贫奔康”工程,对年人均纯收入低于2600元的近10万农户进行联系帮扶,其中对省市重点贫困村的贫困户都安排党员干部“一对一”结对帮扶;今年8月,对城市特困家庭以及其他因大病、重残、年老体弱、家庭变故、天灾人祸等原因陷入困境的家庭,开展联系帮扶,实现了服务困难群众的全覆盖。

 

在做好联系服务困难群众的基础上,淄博市认识到,需要服务的不仅仅是困难群众,必须转变“群众就在农村,群众就是困难户”的片面认识,将服务网络延伸到每一名群众。为此,在全市广泛建立网格化联系群众制度,在农村一般按100300户的规模,在城市社区一般按300500户的规模,将村、城市社区划分成网格,每个网格整合下派干部、基层干部、社区工作人员或党员志愿服务者担任网格员,及时了解社情民意,做好服务工作。

 

为促使党员干部沉下去、蹲得住,该市定期召开例会、举办论坛,及时交流帮包心得;编印了《农村政策应知应会实用手册》,抽调农口部门骨干力量组成专家服务团,筛选部分资深律师、农村经验丰富的干部分别担任扶贫干部法律顾问和导师,提供政策、法律和技术服务;采取群众满意度测评、实地考核和日常表现评价相结合的方式,加强工作考核,考评结果作为选拔任用的重要依据。

 

广参与——整合资源点面结合

 

以前,不管是部门包村,还是干部联户,帮扶困难群众大都是定向式的,点对点、各抓各,这就导致联系服务群众一定程度上取决于部门拥有权力的大小、掌握资源的多少。有些单位人手少、实力弱,很难拿出资金和物资支援,有时感到为群众办实事有心无力,还会导致个别群众相互攀比,“嫌贫爱富”。

 

为解决这一问题,淄博市在联系服务群众中,坚持部门普遍参与和发挥职能特长相结合,落实包帮责任和整合资源力量相结合,以直接联系群众的干部为触角,让干部下去问题上来,实行定期调度研究,对直接联系的干部无力解决或面上普遍存在的难题,统一备案、统筹解决,消除因部门职能差别导致的服务差异化。

 

省级贫困村淄川区太河镇林泉村,是市交通运输局干部房德双的联系挂包村。他到村里后了解到,挂包的村无钱修进村路。问题反映上来后,市里调研发现这是贫困村的一个普遍问题,为此,统一为150个省级贫困村建设了170.6公里进村路。基于这一思路,市里针对贫困地区,论证实施了生态经济项目212个,项目总投资30.9亿元,2013年已投资16.08亿元。这些项目统一布局,统筹实施,贫困户过上幸福生活的“梦”逐步变成现实。

 

常态化——搭建载体完善机制

 

过去,联系服务群众多以开展主题活动为抓手,活动开展时轰轰烈烈,虽然能够帮助群众解决一些实际问题,但往往局限于一个时期,难以一以贯之,有的不了了之,存在突击抓、管一时的问题。

 

如何使联系服务经常化?淄博市在实践中找到的答案是“机制”。2012年以来,淄博市在实行“村级事务乡镇代理”的基础上,在农村全面推行“群众事务干部代办”,即群众将生产生活中部分需要到上级部门办理的事务,委托镇、村干部无偿代为办理。办什么?具体包括证照办理、缴费报销、公益服务、民情诉求、政策咨询等5大类30余项。怎么办?按照问事、受理、承办、回复、建档五个步骤进行,对行动不便的孤寡老人、烈军属等实行上门服务。谁来办?在不增加人员编制和基层负担的前提下,县乡村均建立代办机构,由乡镇干部、村“两委”干部、大学生村官等担任代办员。目前,全市专兼职代办员达1万余名。

 

在农村推行基础上,2013年,“群众事务干部代办”拓展到城市社区,明年,将拓展到企业……一个主动服务群众、将服务送到群众身边的网络逐步健全。

 

为保证代办落到实处,该市健全考核制度,对乡镇代办工作人员的考核,以工作实绩为主,充分听取村干部、村代办员及群众的意见,结果纳入机关工作人员年度工作考核;对村代办工作人员的考核,综合工作实绩和群众评价得出,是村“两委”成员的,结果纳入年度工作考核。

 

这一制度实行以来,全市各级为群众无偿代办协办各类事项17.1万件,调解处理矛盾纠纷1200余起,群众对代办结果满意率达99%以上。“有事就找代办员”,成了时下淄博老百姓口中的流行语。(通讯员 蒋万海)

 

 

(编辑:白逸群)

 

  
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