党的十八大提出，要全面实施创新驱动发展战略，加强知识产权保护。2014年11月，国务院常务会议专题研究知识产权工作，提出要打造更好保护和运用知识产权的法治、市场和文化环境，并提出知识产权是发展的重要资源和核心要素，要求努力建设知识产权强国，催生更加蓬勃的创新创业热潮，用智慧升级“中国制造”。浙江省委也出台了全面实施创新驱动发展战略、加快建设创新型省份的文件，明确了创新驱动发展的主要目标、主要任务，指出要着力营造良好的知识产权法治和社会环境，加强知识产权保护和运用，努力成为知识产权创造、运用、保护和管理都走在全国前列的省份。为此，结合浙江省实际，笔者将探讨浙江省优化创新环境、实施创新驱动发展的有效途径。
优化知识产权环境
近年来，浙江省在知识产权的创造、运用、保护和管理方面均取得了长足的进展，但与先进省市相比还存在一定的差距。2013年浙江省的专利申请量、授权量分别达到29.4万件和20.2万件，在全国的排名保持在前三位，但发明专利的申请量和授权量只在全国排名前五位。因此，借鉴和学习发达国家的先进经验，通过加强知识产权保护与运用，进一步加快知识产权市场化流动，激发企业为主体的创新活力，促进产学研互动，已成为浙江省推进创新发展的当务之急。
在国家层面，知识经济全球化背景下，通过加强知识产权的保护和运用，全面实施创新驱动发展战略已成为世界主要经济体实现可持续发展的必然选择。从国际上主要创新型国家的经验看，以知识产权为核心的无形资产将是21世纪经济增长的重要支撑。很多发达国家采取的对策主要是建立和完善以知识产权为核心的创新环境，高度重视全球创新资源的整合和利用。具体包括：一是出台一系列针对特定知识资产对经济增长贡献的政策；二是注重科技创新的交互作用和国际合作，创新知识产权管理模式，建立完善知识产权保护和运用机制；三是建立知识产权转化服务平台，促进知识产权的市场化流动；四是构建合理的科技创新研发分工体系，促进知识产权合作共享。其中，企业是创新的主体，高等院校和科研院所是从事基础研究和应用研究的主体，并帮助企业寻找基于市场的技术创新方案。
在知识产权制度建设方面，一些发达国家也有许多成功的经验。20世纪80年代以来，美国的知识产权制度作出了重大调整：即在国内建立了促进知识经济发展和创新的政策体系，注重政策体系中知识产权的规制与导向作用。同时，美国强调知识产权制度与产业政策、科技政策、文化政策的有机整合。韩国高度重视知识产权战略，1997年提出了“创意韩国”的发展理念。进入新世纪以来，韩国政府更加重视知识产权工作，于2009年出台《知识产权强国实现战略》，其核心是将知识产权制度作为对新技术的创造、产业化、商业化具有促进功能的系统化社会基础，强化韩国的创造力和知识产权竞争力。现代经济发展的历史告诉我们，凡是科技进步与经济繁荣的国家，几乎无一不是知识产权制度发达并发挥重要作用的国家。
在企业层面，许多跨国公司的知识产权战略同样值得关注。不难发现，愈来愈多的跨国公司在扩张的过程中，更加注重投入技术、品牌、商誉等以知识产权为核心的无形资产。一些跨国公司的知识产权管理部门，多达数十人至数百人，成为企业内部最重要的管理机构之一。西门子公司在全球设有12个知识产权管理部，知识产权管理人员400余名，管理与公司利益相关的各类知识产权约15万项。飞利浦公司在全球设有10个知识产权办公室，有近150名知识产权专业人员，管理该公司6.5万件发明专利、2.1万件商标和6000件外观设计。可以看到，知识产权已经成为跨国企业争夺、保持和发展竞争优势的关键。特别是在强化创新发展中，越来越多的跨国公司通过加强内部管理与外部合作，增强了知识产权能力，提升了核心竞争力。
支撑创新驱动发展
当前，浙江省经济发展正进入加快转型期，资源环境要素进入瓶颈凸显期，可持续发展的压力加大。浙江省委提出“越是经济下行压力大，越要向科技创新要红利；越是传统产业比重高，越要向科技创新要出路。”这表明，加快经济发展由要素驱动变为创新驱动，必须大力推进知识产权工作，加强知识产权保护和运用，探索更多知识产权市场化流通途径，以支撑创新驱动，促进创新型经济发展。
首先，要加快知识产权法规修订，支撑创新驱动战略实施。知识产权法规体系建设是营造公平、公正的区域创新环境的重要保障。现有的《浙江省专利保护条例》是1988年颁布的，2002年进行过修改，目前正面临新一轮修改。笔者认为，其一是要把适用范围扩大，修订后的条例应从单一的保护为主，扩大至涵盖专利创造、运用、保护和管理等多个环节；二是应将知识产权工作纳入各级地方政府的工作目标，形成全社会共同推进知识产权工作的强大合力；三是应进一步强调知识产权对经济发展的支撑作用，完善重大经济活动知识产权评议制度；四是应更加重视知识产权的市场化流动，进一步加大对专利保护和运用的政策支持，设立政府专利奖，逐步形成能支撑区域创新发展的专利法规体系。
其次，要加大知识产权保护力度，营造公平创新创业环境。重点要做好日常执法、专项行动和加快维权体系建设等工作。要加大对专利假冒侵权行为的打击力度，重点做好会展、流通领域的知识产权保护工作，完善12330知识产权维权热线的受理、处置机制；要继续抓好电子商务领域专利保护专项行动，结合浙江省是电子商务发展大省的实际，探索建立电子商务领域专利保护长效机制，助推电子商务的发展；要加快知识产权维权体系建设，重点要加快在高新区、产业集聚区和工业强县组建知识产权维权援助中心。同时，完善知识产权保护协调联动机制，建立与公安、司法等部门在知识产权案件信息沟通、案件移送、调查取证等方面的相互协作，推进诉调对接等工作，在知识产权领域建立人民调解制度。
第三，要构建知识产权信息平台，服务行业企业创新发展。目前，浙江省很多技术领域都没有建立专利数据库，能够提供高水平的专利战略分析和专利服务的中介队伍也较为缺乏。对此，建议以国家知识产权局专利局杭州代办处和浙江省知识产权服务中心为依托，构建全省统一、布局合理、技术先进、功能完备、共享高效的专利信息网络服务体系。其中，要依托行业协会等组织，建立浙江省战略性新兴产业、高新技术产业专利数据库，向全社会提供知识产权信息服务，引导科研机构和企业瞄准行业发展前沿开展专利创造和运用，避免低水平重复研发、低水平运用。
第四，要建立知识产权交易中心，促进科技成果转移转化。知识产权市场化流动是提高创新效率、促进知识产权运用的重要手段。建立知识产权交易市场，有利于为企业提供知识产权交易的渠道，有利于有效实现专利与科技、经济、金融的结合。同时，可以为企业提供多种知识产权管理服务，包括专利价值评估、专利托管、专利侵权分析等；可以提供知识产权交易服务，将知识产权的所有者和寻求技术的需求者联系起来；可以实施知识产权组合和许可，通过购买符合发展战略的专利来形成行业专利组合，再许可或授权中小企业使用，以此促进重点产业的发展。
第五，要完善知识产权政策体系，激发创新创业活力。政策引导是加强知识产权运用、加快知识产权流动的重要条件。要进一步健全和完善政府财政投资的科研成果权利归属和分享机制，激发高等院校、科研院所科技人员的创新热情，促进知识产权的转化运用。2014年，浙江省出台的相关政策提出，要梳理现有的财政、金融、税收、投融资和政府采购等政策，必须体现适当向自主知识产权的产业化倾斜；适时建立知识产权运营基金，推动完善质押贷款、创业投资、资本市场等多层次的知识产权融资体系。
第六，要注重知识产权人才培养，更好发挥人才资源作用。人们常说，科学技术是第一生产力，人才是第一资源。目前，知识产权工作实际需要更多的复合型知识产权人才。其不仅应有一定的理工科背景和扎实的法学基础，还要掌握一定的工商管理和经济学知识、实务技能等。目前，浙江省高校中设立知识产权专业的仅有中国计量学院和杭州师范大学等，知识产权人才特别是高层次人才、复合型人才缺乏已经成为浙江省推进知识产权工作的迫切需要。笔者建议，一要制定完善的知识产权人才规划，要根据浙江省知识产权工作和产业发展的要求，制定知识产权人才培养战略；二要加大知识产权人才的培养，要鼓励有条件的大专院校设立知识产权专业，积极创建国家知识产权人才培养基地；三要积极开展知识产权人才国际合作，选派公费留学生出国进修知识产权专业，鼓励企业交流或聘任知识产权高层次人才；四要加快建设浙江省知识产权人才库，建立健全知识产权专业人才信息网络平台。
综上所述，只有不断夯实各方面的基础工作，努力加强知识产权保护和运用，才能为实施创新驱动发展战略提供有力支撑。（严明潮）
（作者系浙江省知识产权局副局长）
（编辑：侯岭）
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