5月19日，国务院印发《中国制造2025》，部署全面推进实施制造强国战略。这是在经济发展进入新常态下稳增长调结构的重大战略举措，尤其是在我国经济下行压力加大的背景下，更是具有重大现实意义和战略意义。《中国制造2025》提出了创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优先、人才为本的指导方针，提出了“三步走”的战略目标，设立了9项战略任务与重点，6大重点工程，并提出8大战略支撑与保障，这些规划和政策如果全部落实，对于我国的制造业的发展将产生重大利好影响。
《中国制造2025》对现阶段中国制造的主要问题进行了描述：“自主创新能力弱，对外依存度高”，“产品档次不高，缺乏世界知名品牌”，“产业结构不合理，高端装备制造业和生产性服务业发展滞后”，“产业国际化程度不高，企业全球化经营能力不足”。从产业发展的实际情况来看，中国制造业大而不强的主要原因是多数中国本土企业和产业小而弱，大量的制造业企业实际上多是国外跨国公司的代工厂。所以当下的“中国制造”严格意义上不能说是中国制造，只能是“中国代工”，尽管许多高端设备的生产地在中国，但是要么核心元器件是国外生产的，要么干脆就是简单的“三来一补”利用中国廉价劳动力而已。
所以制造强国战略实际上就是把“中国代工”变成真正“中国制造”的过程。如何做到这一点，当然不是简单地拒绝外资，而是要在国际公认的准则下，在市场经济和法治环境下，与国外跨国公司进行合作和竞争，并取得优势。所以，我国要建成制造强国，不二选择就是建成和培养若干个具有全球竞争力的跨国企业集团。对于企业来说，必须设计针对全球市场的产品，而不只是服务于国内市场。这就需要企业有更大的胸怀和全球的眼光，自觉反对抄袭模仿等短视行为。对于政府来说，应该放手让企业去竞争，更多地从裁判和服务员的角色去工作，而不是大包大揽，这样才能使国内市场尽量变得透明可预期，使得企业更早地适应全球市场。只要锲而不舍地努力，加之有所为有所不为的工作，打造出若干全球化的企业也不是不可能的。
在这一点上，华为公司是我国企业，尤其技术型企业的典范。学习华为公司，不仅是学习其产品和战略，更要学习其与国际接轨的文化和理念，尤其是要学习其尊重国际知识产权规则的做法。华为公司是我国企业学习知识产权规则，并利用这一规则的标杆。多年来，华为公司一直坚持不懈，实施了最为有效的赶超战略，使得知识产权尤其是专利成为其国际竞争的利器。这一点恰恰是《中国制造2015》最应予以重视的。中国加入世界贸易组织（WTO）近15年来，国际规则包括投资、质量、品牌、人力资源等大体已经与国际接轨，唯独知识产权规则，实际上还处于“玻璃门”和“弹簧门”之中，这其中包括司法、立法和行政等多方面的原因，当然中国的主流企业还是以国内市场为根本也是一大原因。知识产权在美日欧等发达国家和地区是硬约束，而国内部分企业缺乏知识产权意识已到了“画地为牢”的地步，严重影响了企业“走出去”的战略布局。
一个制造强国，一定是一个知识产权强国，一定是一个拥有大量高端品牌的强国，一定是一个拥有高质量知识产权创造并大规模高价值应用的强国。为此，笔者针对《中国制造2025》的实施提出几点建议：一是严格保护知识产权，树立知识产权的权威，实现其应有的价值，通过加强司法保护、行政保护，并通过全面修订专利法来提升专利的质量和市场价值；二是加强国家知识产权工作的顶层设计，建立“三合一”或者至少是“二合一”的知识产权管理体系，加大简政放权力度；三是利用投资手段提升中国制造的水平，设立制造领域战略型产业专利基金和成熟型产业专利基金，从知识产权尤其是核心专利入手来提升和保障产业发展；此外，还要加强企业管理的能力和水平，特别是知识产权工作的条件建设，投入足够的资金，大幅提升企业的核心竞争力。惟其如此，中国制造才能迈出由大到强的坚实步伐。（杨旭日 作者单位：北京强国知识产权研究院）
（编辑：刘阳子）
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