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加强专利行政执法 护航创业创新发展
发布时间:2016/4/22 9:23:00    新闻来源:中国知识产权报/中国知识产权资讯网

  编者按


  2015年,在深入实施创新驱动发展战略的新形势下,加强知识产权保护受到了社会各界的高度关注。从国家层面到地方层面,从主管部门到相关机构,都形成了知识产权保护合力。其中,专利行政执法工作广泛深入开展,为维护专利权人合法权益做出了努力,为打造公平竞争的市场环境、促进创业创新提供了有力支撑。


  上下联动 构建保护体系


  2015年,国家知识产权局为加强知识产权保护,在多层面、多方位、多角度做了大量工作:


  在保护顶层设计方面,《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》(下称《意见》)印发实施,这是继2008年《国家知识产权战略纲要》之后又一专门指导知识产权工作的纲领性文件,其中对加强知识产权保护作出了全面部署。同时,国家知识产权局围绕国家知识产权示范城市建设等方面,出台了一系列加强知识产权保护的政策措施。


  在保护体系建设方面,国家知识产权局负责组织拟订的专利法第四次修订草案和《职务发明条例》(草案)由国务院法制办向社会公开征求意见,继续推动《专利代理条例》修订的立法进程。截至2015年底,山西、安徽等27个省(区、市)和18个地市相继出台了地方专利法规;跨区域知识产权执法协作深入推进;上海、福建等自由贸易试验区试点知识产权综合行政执法,积极培育知识产权保护规范化市场。


  在保护机制建设方面,在国家知识产权局指导下,各地加大行政执法力度,加强快速维权援助中心建设,引导创新主体多渠道、低成本、高效率保护知识产权合法权益,推动形成行政保护与司法保护两条途径“优势互补、有机衔接”的保护模式,不断提升全社会对知识产权保护的满意度。


  同心协力  取得显著成效


  曾几何时,假冒专利产品让佛山市陶瓷市场蒙羞。2015年3月,本报记者来到佛山陶瓷市场采访时了解到,通过知识产权管理部门不断加强专利行政执法和宣传教育,知识产权保护意识已经在这里扎下了根。


  在各地,还有许多这样的事例,体现着知识产权保护工作的成绩。2015年,通过完善制度、加强体系建设,知识产权保护工作成绩显著。2015年,全国知识产权系统深入贯彻落实党中央、国务院关于严格知识产权保护的部署,将加强行政执法工作作为知识产权强国建设的重要一环扎实推进,持续加大打击侵权假冒行为的工作力度,执法办案工作取得了全面突破,打击专利侵权假冒办案力度大幅提升。2015年,专利行政执法办案总量首次突破3万件,达到3.5844万件,同比增长46.4%。其中,专利纠纷案件突破1万件,达到1.4607万件,同比增长77.7%;假冒专利案件2.1237万件,同比增长30.6%。


  同时,地方行政执法办案能力普遍加强,全国31个省(区、市)中,2015年执法办案量超过千件的有9个省;从区域划分来看,华东、华中地区执法办案量最多,分别为1.8687万件和5972件;从专利侵权纠纷办案量来看,全国一半以上的省(区、市)案件量超过100件,其中浙江和广东两省专利侵权纠纷办案量超过了1000件。


  在2015年专利行政执法工作中,执法办案结构进一步优化。2015年专利纠纷办案量与假冒专利办案量的比例约为1:1.45,办理难度较大的专利纠纷案件占案件总量的比重逐年增加;执法办案效率不断提高,2015年各类专利案件结案率93.2%,同比提高6.2个百分点;其中专利侵权纠纷案件结案率93.6%,同比提高7.3个百分点。同时,重点领域执法办案力度持续加大。2015年电子商务领域专利执法办案量7644件,同比增长155.2%;展会专利执法办案量2743件,同比增长54.1%。


  “成绩表明,全国知识产权系统深入贯彻落实党中央、国务院部署,严格知识产权保护,打击侵权假冒行为的办案力度持续加大,办案的积极性、主动性及办案能力进一步提升;权利人以及广大创新主体、市场主体对快捷维权的需求进一步增强,对政府部门知识产权执法的信心进一步提高;这与我国市场经济的发展、社会各界知识产权意识的增强及专利存量的增长密不可分。”国家知识产权局专利管理司有关负责人表示,政府部门积极打击知识产权侵权违法行为,是维护群众根本利益、促进国家经济社会发展的需要,也是加强对外经济技术交流合作的需要。


  全面创新 实行严格保护


  当前,新技术的发展给经济社会带来了深刻变革,技术进步产生的创新成果与各领域、各产业的深度融合,形成了更广泛的以新技术为基础和创新要素的新产业、新业态。这些新技术、新业态、新领域的知识产权保护也成为知识产权保护的新课题。


  2015年,在国家知识产权局支持下,多地知识产权局开展了电子商务领域专利行政执法的探索,浙江省就是其中之一。浙江积极探索电子商务领域专利行政执法形式上的突破,根据电子商务企业的需求,组织专业人员深入企业,现场提供专业咨询,现场处理侵权纠纷,现场作出处罚决定。另外,浙江还构建了电子商务领域专利行政执法工作的长效机制,加强电子商务环境下的专利行政保护立法研究和实践。2015年,浙江省电子商务企业实现网络零售额7610.62亿元,同比增长49.89%,位居全国前列。


  在加强行政执法的同时,各地也在推动形成行政保护与司法保护两条途径“优势互补、有机衔接”的保护机制,知识产权民事案件诉调对接就是其中的一个探索和尝试。创新诉调对接的工作模式,坚持“完全自愿,定纷止争,案结人和”的工作原则,在吸收专利行政调处工作经验的基础上,采用“三位一体”的模式开展工作,让专业人员直接主持案件调解,专家团队提供咨询和参考意见,对调解结果出具意见书。同时,探索构建长效机制,知识产权系统和法院系统都主动开展专业人才培训工作,使调解人员基本拥有了专利行政执法资格,法官的专业素质也在不断提升。在浙江,专利权民事纠纷诉调对接平均每个案件结案时间只有9.7天,缩短了案件审理期限,减轻了当事人的经济负担。


  “新形势下,贯彻党中央、国务院有关加强知识产权保护的部署,还有一系列工作要做。”国家知识产权局有关负责人表示,要完善知识产权法律法规,配合相关部门加快专利法第四次修改和《职务发明条例》(草案)的审查工作;做好专利法实施细则和《专利审查指南》配套修改工作;推动《专利代理条例》修订出台;研究制定支持众创、众包、众扶、众筹的知识产权保护政策和商业模式知识产权保护办法;各地要积极推动地方知识产权法规的完善工作,要推进知识产权行政执法体系建设,制定完善相关文件,提升执法办案质量;加快建设专利行政执法维权信息系统,确保侵犯专利行政处罚案件信息及时公开;各地要加大执法办案力度,组织开展打击专利侵权假冒专项行动,重点加强对电商平台的知识产权侵权行为监管;要健全知识产权维权援助网络,加快知识产权快速维权中心布点,围绕重点产业、海外展会、电商领域等新建一批知识产权快速维权中心,重点加大轻工、纺织、服装等产业的外观设计专利保护力度;同时,也要完善海外知识产权信息平台,建立涉外重大知识产权纠纷协调处理机制;各地要加强“12330”知识产权维权援助与举报投诉平台建设,运行好知识产权快速维权中心等。


  “实行更加严格的知识产权保护,构建知识产权大保护格局,加强新技术、新产业、新业态、新领域的知识产权保护,提升产业国际化发展水平,保障和激励大众创业、万众创新,为实施创新驱动发展战略提供有力支撑。”国家知识产权局所确定的加强知识产权保护的方针,为贯彻落实《意见》提供了新理念、新思路、新举措,也为加强知识产权保护工作指明了不断前行的方向。(本报记者赵建国采写)


  典型扫描


  浙江


  加强执法 注重电商知识产权保护


  2015年,浙江省不断完善法律法规,为加大知识产权保护力度提供法律支撑。比如,启动《浙江省电子商务领域专利保护指导意见》《关于建立专利民事纠纷诉调对接机制的意见》等规范文件的修订完善工作,并深入开展电子商务领域专利保护工作。据悉,浙江还印发了《2015年浙江省电子商务领域专利保护专项行动工作方案》,并于4月至7月组织杭州、宁波、温州等市知识产权局执法人员和知识产权维权援助中心工作人员800余人次,入驻电子商务平台开展电子商务领域专利执法专项行动。2015年浙江共处理电商案件64417起,删除、断开或屏蔽网店、商品数3.8885万个。


  同时,在商场等流通领域上,浙江也开展专项行动,打击专利侵权行为。2015年累计出动执法人员1500人次,共检查超市、市场、生产企业等1000余家,共查处专利侵权案件603起,同比增长65.66%。


  另外,浙江也积极探索知识产权纠纷多元化解机制,在义乌市成立了吸收社会中介组织参与的知识产权民事纠纷诉调对接第三方平台--义乌市知识产权诉调对接中心。2015年该中心共调解各类知识产权侵权纠纷案件200余件,调解成功率达62%。


  江西


  快速维权 提高知识产权保护效率


  2015年下半年,国家知识产权局批复同意设立中国景德镇(陶瓷)知识产权快速维权中心。这是全国第8家获批成立的知识产权快速维权中心。此举从根本上转变了景德镇陶瓷产业知识产权保护的模式,推动江西省知识产权保护工作水平迈上新台阶。


  据了解,近年来,景德镇陶瓷产业知识产权保护诉求不断攀升,传统陶瓷产业亟需现代知识产权保护制度的保驾护航。景德镇快速维权中心围绕景德镇陶瓷产业,通过建立陶瓷知识产权(专利)快速授权、确权、维权通道,为景德镇陶瓷产业创新发展营造更健康的知识产权保护环境。


  截至目前,国家知识产权局批复的中山(灯饰)、南通(家纺)等知识产权快速维权中心,都是围绕特色产业和创新能力强、知识产权纠纷普遍、知识产权保护诉求强的产业集聚区建立的。有关专家表示,实践表明,知识产权快速维权工作是知识产权支撑创新驱动发展的行之有效的新路径,充分发挥国家知识产权局、地方政府两个积极性与优势,将快速确权与快速维权有机结合,将行政保护与司法保护有效衔接,高效、快捷地满足了企业实际需求,在激发当地企业知识产权创造和运用积极性的同时,也吸引了外部创新资源与创新人才的入驻。


  上海


  适应需求 知识产权保护出新举措


  2015年4月,上海市浦东新区人民法院成立自贸区知识产权法庭,最高人民法院知识产权审判庭自贸区知识产权司法保护调研联系点同时揭牌。有关专家表示,浦东法院自贸区知识产权法庭的设立,是继上海知识产权法院设立后的又一重要创举,对于服务创新驱动发展战略和营造自贸试验区良好知识产权法治环境都具有重要意义。


  随着上海自贸试验区扩区辐射浦东,“高精尖”产业的发展和国际知名企业不断入驻,跨境贸易特别是知识产权贸易快速增长,相关监管部门对知识产权的保护力度进一步加大,上海自贸试验区知识产权司法保障的需求也日益增加,知识产权保护面临着一系列新情况、新问题,自贸试验区知识产权司法保护机制需要进一步健全和完善。成立自贸试验区知识产权法庭就是为了进一步加大自贸试验区知识产权保护,切实推进自贸试验区知识产权审判工作。


  据了解,浦东法院紧紧围绕知识产权司法保护需求,不断完善知识产权审判工作机制。1994年成立全国首家基层法院知识产权庭,1996年率先探索知识产权刑事、民事、行政审判“三合一”模式。该院不少案件入选全国法院知识产权典型案例,被最高人民法院确定为“知识产权审判基层示范法院”,有效发挥了司法保护知识产权的主导作用。


  云南


  三级联动 开展专利行政执法检查


  2015年11月,云南省知识产权局在楚雄市辖区内开展省、州、市三级联合专利行政执法检查活动,重点检查彝人古镇的食品、药品、日用百货及电器等商品。


  据悉,此次执法检查共发现9个产品存在专利权终止及标识标注不规范等问题。执法人员耐心讲解了有关专利的法律法规,指导商家如何辩別假冒专利、失效专利,还向商铺发放知识产权保护相关资料,并要求商品流通领域管理人员增强知识产权法律意识,完善专利产品专利证书索证备查制度,确保商品合法来源,维护合法有序的市场交易秩序。相关商家表示,将全力配合各级知识产权部门做好调查工作,并在今后的经营管理中,加强专利产品的管理,强化知识产权保护意识。


  同时,云南省知识产权局在楚雄举办了全省专利行政执法实务培训会。培训会传达了全国专利执法工作会议精神和云南省专利执法工作进展,讲解了《云南省专利促进与保护条例》《专利行政执法办法》等内容,对进一步提高专利行政执法人员的素质和专利行政执法水平,促进云南省专利行政执法工作健康发展有促进作用。此次开展三级联合专利行政执法检查活动便是以此为契机,进一步规范市场秩序。(文字由杨  扬整理)

 


  (编辑:侯岭)


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