编者按
2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是深化知识产权领域改革、加快知识产权强国建设的关键一年。这一年，在“数量布局、质量取胜”的理念指引下，我国专利审查质量进一步提升，审查效率进一步提高。丙申岁末，本版特推出“2016专利审查十大热点”，为社会各界呈现2016年我国专利审查领域的精彩点滴。
我国将实施专利质量提升工程
2016年9月9日，在第十届中国国际专利技术与产品交易会开幕式上，国家知识产权局局长申长雨表示，我国正在积极谋划实施专利质量提升工程，从多个环节着手，促进专利质量提升。
申长雨强调，当前我国经济发展进入新常态，创新成为引领发展的第一动力。专利作为产权化的科技成果，日益成为发展的战略性资源和竞争力的核心要素。专利质量是实施专利交易转化的重要基础，必须置于优先位置抓紧抓好。专利质量提升工程具体将从政策导向、审查授权、专利代理、严格保护、加强运用等多个环节着手，努力推动创新主体创造更多技术含量高、市场效益好的高质量专利。
点评：
目前，我国迫切需要推动知识产权由多向优、由大到强转变。《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》提出“实施专利质量提升工程，培育一批核心专利”。该工程的实施，有助于全面促进专利创造、申请、代理、审查、运用和保护全链条各环节的质量提升，筑牢知识产权强国建设的根基。
《专利审查指南》公开征求意见
为了及时解决目前社会反应突出、需求迫切的问题，推动专利审查制度不断完善，2015年底，国家知识产权局启动《专利审查指南》修改工作。国家知识产权局结合调研、座谈情况，经过认真研究，并征求部分企业和专利代理机构意见，于2016年下半年形成《专利审查指南修改草案（征求意见稿）》（下称征求意见稿），公开征求社会各界意见。
此次修改主要涉及六部分内容：关于不授予专利权的申请、关于涉及计算机程序的发明专利申请审查的若干规定、关于化学领域发明专利申请审查的若干规定、关于无效宣告请求的审查、关于专利申请文档、关于期限、权利的恢复、中止。
点评：
近年来，互联网技术蓬勃发展，创新主体希望新业态创新成果能得到保护，同时对授权后专利文件的修改等方面也提出了需求。征求意见稿顺应新形势和新需求，有助于进一步明确审查标准，加强依法行政，提升政府公共服务水平。
不断完善外部质量反馈机制
2016年，国家知识产权局重点围绕有责投诉，着力机制性改进和系统性改进，完善响应更快、联动更畅、成效更实的外部质量反馈机制。截至目前，国家知识产权局已连续多年委托专业调查机构开展关于我国专利审查质量社会满意度的调查工作，并通过信访、代理人反馈、电话信函等多种反馈渠道积极收集社会公众对专利审查工作的意见和建议，设立了专利审查业务投诉平台，还制定了《审查质量投诉工作管理办法》，形成了较为完备的审查质量投诉处理机制。
建立和完善外部质量反馈机制的目的在于接收社会公众针对专利审查工作提出的意见和建议，接受社会监督，形成局内外共同作用的审查工作改进机制，促进审查质量持续提升。
点评：
建立和完善外部质量反馈机制有助于查漏补缺，广泛收集社会公众对专利审查工作的意见，对比查找工作中存在的薄弱环节，并及时予以改进；另外，其在未雨绸缪，通过获取和分析社会公众反馈的重要信息，便于今后更有针对性地开展工作等方面也发挥了重要作用。
《新审查员在岗培训标准》发布实施
2016年，国家知识产权局向各发明审查部门及各审查协作中心等，针对新审查员的培训方案和内容进行了广泛调研，形成了《新审查员在岗培训标准》（草案），并向各部门征求意见。
随后，国家知识产权局根据反馈意见进行了完善，并于2016年发布实施，旨在进一步加强和规范新审查员入职培训后至独立审查上岗期间的培训工作。《新审查员在岗培训标准》（下称《标准》）结合审查实践的一般顺序，提出了实践培训阶段的培训目标，并根据新审查员能力提升的规律，将实践培训阶段进一步划分为3个时期。为使新审查员独立审查时的素质和能力符合《标准》要求，打造高水平专利审查队伍，国家知识产权局还对《审查员独立审查上岗评估工作办法》进行了配套修订。
点评：
做好新审查员培训工作，对于提升专利审查队伍水平和能力、提高专利审查的质量和效率、提升专利授权质量具有重要意义。《标准》有助于新审查员入职培训后至独立审查上岗期间的培训更加科学化、系统化、规范化。
《关于规范专利申请行为的若干规定》公开征求意见
为进一步提升专利质量，国家知识产权局启动了《关于规范专利申请行为的若干规定》（下称《若干规定》）修改工作。经过认真研究，征求地方知识产权局、企业和专利代理机构意见，2016年，国家知识产权局形成了《关于规范专利申请行为的若干规定修改草案（征求意见稿）》（下称征求意见稿），并公开征求意见。
从修改内容看，征求意见稿主要有两大变化：一是增加了非正常专利申请的行为方式，二是增加了针对非正常专利申请行为的处理措施。在措施方面，为进一步增强威慑作用，征求意见稿从不予减缴专利费用、不予享受地方资助和奖励以及将相关信息纳入全国信用信息共享平台等方面，增加了新的处理措施。
点评：
国家知识产权局2007年出台的《若干规定》，对于遏制非正常专利申请行为发挥了一定作用，但是近年来，现实中又出现了一些新的、比较突出的非正常专利申请行为，需要予以规制。征求意见稿加大了对非正常专利申请行为的处理力度，将有助于进一步推动专利申请由多向优、由大到强转变，有助于提升专利质量。
开展“重大案件公开审理”
为提高审查工作透明度，加强审查信息公开，回应社会关注热点，国家知识产权局专利复审委员会组织开展2016年“重大案件公开审理”。
专利复审委员会选取了“社会关注度高、具有重大经济及社会效益、对审查标准有指导意义、解决重大疑难法律问题”的无效案件进行公开审理，今年4月，“搜狗百度专利无效案”成为“重大案件公开审理”第一案，截至目前已成功举行3次重大案件公开审理活动。
考虑到重大专利无效案件的重要性和影响力，专利复审委员会安排了资深合议组进行审理，通过公开案件审理过程的方式，进一步提高审查工作透明度，增强合议组的责任意识和担当意识，以保证案件审理客观、公正、准确、及时。
点评：
近年来，专利复审委员会着力推动审查公开透明化，“重大案件公开审理”是其中一项具体措施。活动选取各行业重大专利无效案件，主动向公众公开审理过程、宣传审查标准并接受社会监督，进一步增强了审查信息的公开力度。
专利费减备案系统正式上线
为减轻申请人负担，提高审批效率，2016年，国家知识产权局专利费减备案系统（下称备案系统）正式上线。
此次推出的备案系统具备多个优势：一是申请人1年只需办理1次专利费减备案，且仅在办理备案时才需提交有关证明文件；二是审查员可以直接根据备案系统推送的审核结论作出是否符合费减条件的决定，无需就每件专利申请的费减请求及证明材料再次进行审核；三是所有备案信息均在备案系统中进行统一管理，增强了数据的可监控性；四是各地市知识产权局不再出具专利费用减缴证明，审核结论均由备案系统推送，杜绝了伪造公章、提供虚假证明材料的情况。
点评：
专利费减备案系统的成功上线，实现了专利费减审批业务的全流程电子化，有效解决了以往费减模式下专利费用减缴证明材料重复提交、缺乏统一管理和有效监督的弊端，形成了操作便捷、管理统一的新方式，为申请人办理该业务提供了便利，彰显了国家知识产权局信息服务水平的不断提高。
中国专利受理及初步审查系统正式上线
为进一步优化专利申请受理、初步审查和法律手续办理的流程与方式，提升我国专利申请、专利审查全流程的智能化水平，国家知识产权局开发完成了中国专利受理及初步审查系统（下称新系统），并于2016年正式上线。
据了解，新系统的重要改变之一是对电子申请客户端进行了优化和升级。此外，新系统还增加了一种新的专利申请业务办理模式--在线业务办理平台，其功能主要包括在线提交申请和办理手续、信息推送和实时校验、批量著录项目变更、部分手续实现即时审查、电子申请新用户网上自助注册、在线电子备案等。新系统上线后，申请人和代理人可通过电子申请客户端和在线业务办理平台两种途径提交专利电子申请。
点评：
中国专利受理及初步审查系统的成功上线，对外可提高专利电子申请质量，对内进一步优化了专利审查流程。可以说，该系统是国家知识产权局在积极探索新的专利审查模式、提高审查服务社会能力上迈出的坚实一步。
开展专利无效宣告案件远程审理
近年来，我国专利申请量和授权量大幅增长，专利复审和无效案件的请求量也不断攀升。特别是对于广东等专利申请量较高的地区，社会公众对更便捷地参与专利无效案件审理过程的需求越来越高。为了有效解决当事人和代理人频繁于所在地和北京之间往返奔波等问题，进一步提高审查效率，国家知识产权局专利复审委员会积极利用互联网技术，搭建起连接广州与北京之间案件审理的新通道，并于2016年在广州开展了全国首件专利无效宣告案件远程审理。
在口审现场，无论是音视频信号质量，还是审理流程和进展，首例远程审理达到了与通常面对面的口审方式相当的效果，获得了当事人和代理人的高度认可。远程审理在保障庭审效果的前提下，使社会公众参与专利复审无效的费用大幅降低，给当事人带来了实实在在的好处。
点评：
专利复审委员会通过开展专利无效宣告案件远程审理，在贯彻行政便民原则、为当事人提供便利的同时，进一步提升了专利无效宣告审查工作的效率，推进了专利确权和专利侵权审理的有效衔接。
首款手机APP“专利管家”和综合服务平台正式上线
为加快建设互联互通的知识产权信息公共服务平台，推进公共服务的供给侧结构性改革，提升信息服务水平，2016年，国家知识产权局首款手机APP“专利管家”以及“国家知识产权局综合服务平台”正式上线运行。
“专利管家”是国家知识产权局推出的第一款手机APP和WAP网站，基于国家知识产权局“专利事务服务系统”网站开发而成，旨在探索“互联网+政务服务”新模式，通过移动互联方式随时随地为用户提供高效便捷的服务。
为了解决原网站中业务分散、使用不便等问题，国家知识产权局推出了集行政审批、流程监控、投诉处理和便民服务等功能于一体的一站式公共服务平台“国家知识产权局综合服务平台”，用户操作更为便捷，各类信息一目了然。
点评：
“专利管家”APP和“国家知识产权局综合服务平台”的上线为申请人提供了极大便利，搭建起了申请人和国家知识产权局之间沟通的桥梁。（吴艳 李雪 胡姝阳 陈婕 李俊霖 刘叶婷）
（编辑：蒋朔）
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