编者按

7月12日的国务院常务会议再次聚焦“双创”。会上，李克强总理把推进“双创”上升到“生态环境”的层次，这预示着“双创”将更大发力，也将来给创客们带来更多的重大利好。听了克强总理的重要讲话，创客们，赶快“嗨起来”吧！为了让小伙伴们进一步了解“双创”最新政策，中国知识产权资讯网推出《聚焦“双创”》特别策划，为您网罗、梳理相关内容。

首提双创“生态环境”，总理深意何在

美国硅谷一向被视为基于自由市场创新的一个“标杆”。然而现在有两位风险投资家站出来大喊一嗓子：不对，你们理解得远不够全面!他们写了一本《硅谷生态圈》，其中说：“开始的时候我们并不认为政府是创新中必不可少的因素，但是我们的亲身经历告诉我们，公共机构承担了远比一般思维中所认为的更为重要的角色。”

硅谷尚且如此，可见政府在创新中所发挥的作用正日益受到全球范围内越来越充分的认可。而事实上，中国政府力推“双创”，对于创业创新的扶持力度，已走在世界前列。

7月12日的国务院常务会议再次聚焦“双创”。尤其值得注意的是，李克强总理首次提到要创造生机勃勃的双创“生态环境”。

总理说，为深入实施创新驱动发展战略，把“双创”推向更大范围、更高层次、更深程度，光靠众创空间、双创基地还不够，更重要的是环境，要统筹各种支持政策进一步营造融合、协同、共享的“双创”生态环境。

此次会议讨论通过了《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》。总理所言的双创“生态环境”，其内涵就是要超越一处处单独的空间、基地，或者一项项单独的文件、措施，从而在全社会养成一种激发创业创新活力、呵护创业创新热情的群体氛围。

“双创”的各种奇思妙想，只能来自市场主体，来自创客们的实践。政府最应该做的，并且很大程度上也只能由政府来做的，便是尽最大努力“创造环境”。

提高到“生态环境”的层次来部署“双创”，意味着这一重大举措的深度和力度迈上了一个新的台阶。任何从环境入手的政策考量和措施安排，必定是基于深远谋划，既利当前又利长远。这也印证了此前有学者的判断：“双创”是根本大计，而非权宜之策。

公共机构提供的公共服务，其中核心的便是制度和政策的供给。相比于众创空间和双创基地这样的“硬件”，综合成体系的创业创新政策构成“软件”，更能在营造环境方面发挥作用。“双创”需要一个良好的生态环境，这和此前李克强一再强调的市场需要一个便利化的营商环境，有异曲同工之妙。

今年4月，联合国大会将“大众创业、万众创新”理念写入相关决议，呼吁世界各国大力支持创业创新。与此同时，一份来自欧洲机构的报告指出，中国在“互联网+”等新技术领域的转型快于世界其他国家。这样的发展格局，正与“双创”直接相关。

此点也得到国际社会的关注。前不久的2017年夏季达沃斯论坛开幕式上，世界经济论坛主席施瓦布说：“中国正向世界展示出更加强大的引领第四次工业革命的能力，这一新时期成功的秘诀，就是‘大众创业、万众创新’。”

本次国务院常务会议上，总理把推进“双创”上升到“生态环境”的层次，这无疑预示着“双创”将更大发力，也将更有效作用于中国经济在全球新一轮科技革命和产业变革中抢占先机。（第一财经|陈翰咏）

深化创新驱动发展战略 推动“双创”稳健发展

经过几年发展，“双创”理念在我国生根发芽，已成为促进经济发展的崭新动力。12日召开的国务院常务会议上，讨论通过了《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》，为我国推动“大众创业、万众创新”深化发展指明了方向。

自从“大众创业、万众创新”提出以来，在我国形成了良好的“双创”氛围，在很多高校、企业和科研机构，涌现了不少创业创新典型，“双创”在群众中的认知不断提升，国人的创新积极性被激发出来。

会议指出，深入实施创新驱动发展战略，把“双创”推向更大范围、更高层次、更深程度，对保障和扩大就业、优化经济结构、加快新旧动能转换、提升国民经济竞争力，具有重要意义。

近年来，为贯彻和推动创新驱动发展战略实施，在国内建设了一批“双创”示范基地，在国内形成了创新热潮。一大批行之有效的“双创”模式、经验应运而生，有力促进了扩大就业和经济发展新动能培育。但也应看到，“双创”的快速发展也出现了一些新情况，伴随着一些新问题，比如部分“双创”孵化器、基地“挂羊头卖狗肉”，甚至还存在以“创”骗补等情况，支持创业和创新的相关政策有待进一步合理调整。

为进一步营造融合、协同、共享的“双创”生态环境，实现持续健康发展，增强创业创新实效，此次《意见》中提出五大举措：

一是创新政府管理。加快推动涉企证照登记和备案的各类信息整合至营业执照，建设全国统一的电子营业执照管理系统，对内外资企业推动实施一个窗口登记注册和限时办结；取消企业名称预先核准，推广自主申报；全面实施企业简易注销登记改革；推进跨省经营企业部分涉税事项全国通办和手机银行等多元化缴税方式；出台公平竞争审查实施细则；推进小微企业和农村创业创新示范基地建设，适当放宽互联网教育等行业准入条件；对新业态新模式实施包容审慎监管。

二是优化“双创”服务。探索在战略性新兴产业相关领域率先建立财政资金支持形成的科技成果限时转化制度；简化专利等无形资产评估备案程序，实现协议、挂牌或拍卖定价；大力推动首台（套）重大技术装备示范应用；推动财政资金购置的仪器设备向社会开放；完善知识产权运用和快速协同保护体系。

三是拓展融资渠道。支持地方性法人银行增设从事普惠金融服务的小微支行等；推广专利权质押等知识产权融资模式，并支持保险公司提供相应保险服务，鼓励地方政府提供风险补偿或保费补贴；稳步扩大创业创新公司债券试点规模；推动国家出资的基金设立扶持早中期、初创期创新型企业的创投基金；探索对创投孵化器等比照科技企业孵化器给予政策扶持。

四是促进产业升级。加快建设工业互联网平台，引导大型企业开展内部“双创”，开放供应链资源和市场渠道，促进产业链上下游、大中小微企业融通发展；研究实施更有效推进高校和科研院所“双创”的措施；依托企业建设制造业创新中心，开展关键共性重大技术研究和产业化应用示范；支持关键领域和瓶颈环节技术改造；制定发布促进数字经济发展战略纲要。

五是强化人才支撑。适应新型和灵活就业形态，完善社保、税收等相关政策；落实和扩大高校、科研院所各类创新主体对人才激励的自主权；简化事业单位引进高层次和急需紧缺人才招录程序；简化外国高层次人才办理在华工作许可和居留证件程序，开展安居保障等“一卡通”试点；外国留学生创业凭高校毕业证等可申请居留许可；实施留学人员回国创业创新启动支持计划；把返乡下乡人员创业创新纳入“双创”相关政策支持范围；返乡农民工可在创业地参加各项社会保险。（新华社|记者 高亢）

（编辑：刘珊）