“‘黑洞图片事件’之后，北京率先召开图片行业会议，部署图片专项版权整顿，全市主要图片服务企业开展了图片版权和内容的专项检查。截至目前，取得了明显成效。”5月24日，在京召开的北京市“剑网2019”专项行动动员会上，中共北京市委宣传部副部长、北京市版权局局长王野霏介绍，此次专项整治中，图片企业通过自查和整改，进一步完善了图片审核制度，强化了平台的责任意识，整顿工作第一阶段就筛查在线图片2.6873亿张，下线权属不清和内容存疑的图片300多万张，规范图片行业版权秩序取得初步成果。此次启动的北京“剑网2019”专项行动，更是将规范图片版权运营秩序作为五项工作重点之一。
切实回应权利人关切的问题和广大群众的呼声，集中整治社会关注度高的侵权盗版问题，作为我国政治文化中心，北京在版权保护工作上作出表率。在网络视频、网络音乐由乱而治之后，这一次，北京针对网络图片市场展开了重点治理。
有效治理
4月24日，北京市召开图片行业版权整顿部署会，近20家图片企业参加。会上，各家企业分别介绍了自己的图片版权经营及管理模式以及经营中遇到的版权难题。王野霏与这些企业负责人进行交流，询问企业具体运营情况，并指出了多家企业存在的版权隐患，要求各家图片企业要切实履行主体责任，加强作品授权使用和权属审核把关，有效管控法律风险，自觉抵制图片版权侵权行为。
在此次会议上，北京市版权局还下发了《关于规范图片版权经营秩序的通知》，要求各企业在马上到来的“五一”之前做好图片作品权属确认，坚决杜绝无授权或权属不清晰的作品进入平台；规范图片作品入库审核流程和标准，采取技术与人工相结合的审核方式，严格把好入口关，切实履行好主体责任；平台经营要坚持公开透明，积极运用技术手段，标明作品来源信息及市场价格信息，更好地为权利人和使用者提供优质便捷服务，使图片交易市场公开、公正、公平。首都版权产业联盟作为行业组织，还在会上向图片行业从业者和图片使用者发出《规范图片版权运营秩序倡议书》，得到与会企业的积极响应。
在短短一周的时间内，专项治理取得显著成效。在自查整改中，大型图片企业对图库中超过2亿张图片进行过滤，首轮下线了约1万张敏感图片，并对超过3000万张关键字存疑的图片先行进行了下线处理，然后结合人工进行二次审核，确认安全之后再恢复上线。图片企业普遍加强了对个人用户上传图片的审核，自查下线权属不清图片30万张，做到了“无授权必须下线，权属不清晰必须下线，内容有歧义必须下线”，并建立起包括人机结合、“7×24”小时覆盖、重点作品多关审查等审核机制，规范了平台内容的版权标识。此外，针对不同权属的图片内容，图片企业明确标示收费项目类别，对公关宣传类、设计加工类以及公共领域作品进行单独标示，明示收取服务费，图片营销和权属关系进一步公开、透明。
自查整顿中，多家图片网站尝试推出低价图片，并对各类媒体报刊杂志提供了优惠价格折扣，以满足媒体类客户实际需求；或面向自媒体及小微企业推出了有针对性的价格体系和服务等。他们均表示，希望通过集体管理组织和行业协会多方参与来解决各类版权纠纷，通过行业自律、行业调解、行业管理来构建图片市场运营的良好秩序。
严格要求
其实，去年的北京“剑网行动”就把图片纳入工作重点。在图片版权治理中，王野霏发现，各互联网企业能否真正承担起市场主体责任、切实履行版权监管和配合调查义务是关键。由此，他要求图片企业要继续完善内部监控制度，健全专职机构，处理好维权和举报投诉。要坚守“先授权后使用”原则，强化内容审核和版权监控，真正做到使用作品权属清晰、许可有效。坚决纠正滥用“避风港原则”的错误倾向，及时高效履行“通知-移除”法定义务。此外，图片企业还要探索完善网络转载版权许可付酬机制，积极开展与传统媒体之间的版权合作。
“目前，一些企业内部也设有专职人员，制定相应制度并进行落实，但是还没有达到我们的目的和要求。”王野霏表示，平台对上传的图片作品要负起审查责任，如果一个平台经常因审查不严而出现问题，那就说明该平台疏于管理，难逃责任。
在网络平台责任认定上，平台通常会应用“避风港原则”为自己免责，也由此导致一些反复侵权行为。如何解决这一难题？在一次考察中，阿里借助大数据打击侵权盗版的做法给王野霏带来启发。“借助大数据或人工智能等现有技术主动查找侵权盗版内容并进行处理，是可以实现的，现在的很多企业也具有这种能力，可以对平台上的图片进行主动的有效管理，而不仅限于接到通知后删除相关作品。”他表示，在接下来的整顿中，将提高对企业的要求，企业应利用技术来提高自己的前端管控能力，从而有效管控恶意侵权行为。
北京“剑网2019”专项行动已经启动。王野霏表示，此次专项行动将重点查处图片公司通过假冒授权、虚假授权等方式非法传播他人作品的侵权行为，着力整治图片企业在版权经营活动中存在的权属不清、滥用权利、不正当维权等违法违规行为，推动相关企业严格遵循“先授权后使用”的基本原则，合理合法维权，共同构建健康有序的图片市场版权秩序。（本报记者窦新颖）
（编辑：高云翔）
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