新闻背景
江苏省南通市川姜镇素有“中国家纺名镇”之美誉，现拥有全国最大的家纺专业市场——中国南通家纺城。2018年，川姜镇家纺产业年交易额达到700多亿元，川姜镇家纺产业的健康快速发展与其建立的行之有效的基层知识产权保护体系密不可分，这也为其他地区的基层知识产权保护提供了可复制、可借鉴的经验。
江苏省南通市川姜镇素有“中国家纺名镇”的美誉，2018年，川姜镇家纺产业年交易额达到700多亿元。川姜镇家纺产业的快速发展与其建立的知识产权保护体系密不可分。
1997年，全国第一个基层版权管理办公室在川姜镇志浩市场（中国南通家纺城的前身）成立；2008年4月，江苏省南通市通州区人民法院在中国南通家纺城设立知识产权巡回法庭，成为国内首个面向专业市场的巡回法庭；2013年，中国南通家纺城获批设立全国第二家针对单一行业的知识产权快速维权中心。截至今年6月底，中国南通家纺城版权管理办公室共受理5.68万余件美术作品版权登记，累计受理美术作品侵权行政投诉2749起，调解案件2145起，查封侵权印花布571.5万米，权利方获得经济赔偿2137.7万元，为权利人挽回经济损失20多亿元。
值得一提的是，近年来，川姜镇切实以江苏省第二轮经济发达镇行政管理体制改革试点为牵引，深入推进“强镇扩权”，尤其是在知识产权管理领域，面对新经济背景下知识产权保护面临的新问题与新挑战，通过简政放权、整合资源、优化服务、创新管理，探索知识产权保护的新路，努力为其他地区基层知识产权保护提供可复制、可借鉴的经验。
建立快速反应机制
2013年1月，位于川姜镇的中国南通（家纺）知识产权快速维权中心建立，这是全国第二家针对单一行业的知识产权快速维权中心，快速维权中心获得授权，将家纺产品知识产权确权时间从原来的3到6个月缩短到7个工作日。2018年，该中心受理外观设计专利申请6072件，加快受理3105件，授权3105件，授权率100%。
在知识产权保护工作中，川姜镇通过设立维权投诉箱、公布侵权行为投诉举报电话和网上投诉信箱等方式，公开受理投诉、明确办理时限、公布办理结果、主动接受社会监督。此外，川姜镇还建立了知识产权线上线下快速维权制度，要求工作人员自接到投诉时最快15分钟内反应，30分钟必须赶到现场勘验取证，一周内处理结案。在开展知识产权线上维权工作时，相关工作人员需自接到投诉三天内处理结案，最快次日处理完毕并断开链接。
针对家纺知识产权保护工作具有主体多样性和诉求多元化等特点，川姜镇坚持走“民事调解、行政管理、司法介入”三位一体的保护思路，构建了民事、行政、司法三者有效衔接机制，做到了保护模式衔接、信息资源衔接、证据采信衔接、保障措施衔接、调解机制衔接，实现了家纺行业知识产权的“全覆盖”。
在知识产权保护工作中，以有效化解当事人之间矛盾纠纷为出发点，川姜镇坚持调解优先的原则，采用行政调解与庭前调解的方式，加快调解速度。知识产权纠纷属于经济类纠纷，上午取证完毕下午便可进行调解，并使用诉调对接，使用简易程序质证进入庭前调解。通过注重调解形式的多样化、讲求调解艺术、提高调解工作的透明度、加强诉调对接，使近90%的案件通过调解得以撤诉。
此外，川姜镇还积极依托南通市首创的社会矛盾纠纷大调解机制，引导当事双方在遇到版权纠纷时首先通过设在市场内的版权管理机构进行调解，将大量纠纷化解在诉讼前，极大地降低了维权成本。
加大电商维权力度
伴随电商业务的快速发展，知识产权纠纷也日益增多，中国南通（家纺）知识产权快速维权中心策应行业发展新形势，制订了电商侵权案件处理规程，建立了线上和线下侵权投诉服务窗口，指定专人负责线上和线下的投诉。
此外，川姜镇还开发了“南通家纺城知识产权纠纷快速调处平台”，开展线上投诉、咨询、专利申请和版权登记等服务项目。在预审环节建立智能检索比对机制，满足电商经营户快速确权的需求。充分利用检索系统及互联网优势，将申请文件在检索系统和百度识图等网站进行检索比对，通过智能化的检索比对，在检索环节有效剔除不具备创新性的申请文件，大大提高确权与授权的效率。
值得一提的是，中国南通（家纺）知识产权快速维权中心与国内知名电商平台加强合作，重点加大电子商务领域知识产权执法维权力度。比如，与阿里巴巴合作开展电商专利侵权案件的移交处理、侵权判定等服务项目，做到移交案件48小时内处理完毕的快速维权服务机制；与天猫、淘宝、1688、京东、苏宁、国美、拼多多等建立维权调解沟通渠道。
统筹力量提高效率
借助“强镇扩权”改革，川姜镇依托中国南通（家纺）知识产权快速维权中心，整合中国南通（家纺）知识产权管理资源，统筹推进相关部门协同，发挥各自职能。
川姜镇积极推进专利、版权和商标的“三合一”管理，实行人员统一调配、工作统一分工，实现知识产权保护“一站式”服务；建立健全符合川姜镇知识产权保护工作特点的干部管理制度，优化人员待遇，形成引得进、留得住、用得好的良性机制；注重“外引内修”，既用好上级下派专业执法人员，又要选派骨干充实到执法队伍，并通过业务培训，获取执法资质；优化综合执法队伍建设，将知识产权执法人员、城管等执法队伍统筹管理；城管、公安配合知识产权执法人员解决抗法问题，配合知识产权执法人员拦截车辆运输疑似侵权产品等。
建立与上级行政和司法部门联动保护机制。由于有些知识产权纠纷的一方或侵权行为的发生地不在管辖范围内，这给调查取证工作带来了一定困难。为快速有效地处置这类纠纷，川姜镇与江苏省南通市版权局、知识产权局、家纺城知识产权巡回法庭建立了联动保护机制，凡是知识产权纠纷的被投诉人和侵权行为发生地在南通市通州区外、南通市内的，即由南通家纺城知识产权部门受理后向上级汇报，由南通市相关部门执法人员带队，家纺城知识产权部门配合前往调查取证；被投诉人或侵权行为发生地在家纺城或川姜镇区域以外，南通市通州区范围的，南通家纺城知识产权部门受理后，即向区相关部门报告，权利人向法院申请诉前证据保全等。
在川姜镇的积极呼吁下，南通市通州区法院、通州区检察院、通州区知识产权局等七部门联合出台了《关于建立区域知识产权保护工作联动机制的实施意见》，推动建立证据保全协作机制、案件无缝衔接机制、矛盾纠纷多元化解决机制等八大机制，实现了知识产权司法协作机制的全面覆盖。
重判侵权，绝不姑息。南通家纺城知识产权巡回法庭曾公开宣判一起销售假冒注册商标商品罪案，三名被告人被判处有期徒刑一年至两年，缓刑两年，被判处罚金5万元至10万元不等，这在南通家纺市场引起了很大的反响。
不断释放创意力量
近年来，川姜镇在加强知识产权管理保护的同时，还注重知识产权运营，充分发挥知识产权在资源配置中的牵引作用，不断释放创意的力量。
中国南通（家纺）知识产权快速维权中心建设的“南通家纺知识产权运营平台”实现了线上和线下知识产权展示、交易、咨询、运营等服务，现为南通市通州区托管发明专利1478件，与托管企业订立托管服务协议书186份。该中心将家纺市场的专利产品进行知识产权运营，也使家纺市场获得了知识产权保护优势。南通家纺城建成了300平方米的运营展示交易厅，为多所高校展示专利技术200余项；每年组织一次画稿交易会，组织国内及韩国、日本等国外设计单位家纺面料花型设计作品进行展览交易，使南通家纺城与国际接轨更为紧密。
2018年，我国首个家纺产业的时尚设计“加速器”——“南通设界”在南通家纺城开业，该项目由中国南通家纺城携手POP家纺趋势网共同打造。南通设界POP是面向时尚产业创业者的办公空间、展示空间、社区活动平台，是以产业服务驱动园区运营的全新时尚产业运营服务平台。“南通设界”以三大创意空间——创意空间、创造空间、创客空间来联动产业线上线下，以六大共享——共享研发、共享智慧、共享供应、共享营销、共享数据、共享办公来赋能产业链。
2009年10月，中国·通州家纺指数正式发布，这是我国发布的家用纺织品行业的首个行业指数。该指数充分反映了中国南通家纺城及全国家纺行业的市场运行情况，向全球市场传达了我国家纺发展信息，有效增强了我国纺织品在国际市场的话语权。指数的发布不仅有助于宏观经济管理部门加深对实体经济状况的了解，还有助于家纺企业及从业人员对家纺市场发展状况有一个全面而准确的认识。（邵爱军 作者系江苏省南通市通州区川姜镇党委书记）
（编辑：晏如）
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