全国两会期间，各民主党派积极参政议政，建言献策。民进中央在两会前夕针对当前国内电视剧市场展开调研，并在会上提出中国电视剧市场健康发展的若干建议。
民进中央提供的统计数据显示，2010年我国电视剧年产量1.4万集，2011年近1.5万集，2012年仅秋季首都电视节目推介会上就展出约1.5万集。2012年第一季度中国在线视频行业用户已超过3.3亿，市场规模同比翻番达到62.7亿元，中国已成为电视剧生产“超级大国”。
数据的迅猛增长并不意味着中国已经成为电视剧强国。全国政协委员、著名编剧高满堂对此直言不讳：“中国电视剧缺乏原创，现在一年几万集的电视剧里原创的不到2000集。恶俗、媚俗现象严重，婆媳矛盾、谍战、抗战、戏说、穿越盛行，抄袭成风。一个国家的艺术如果忽略了原创只剩模仿，那么它毫无出路。”
这些问题出现的原因是什么？民进中央调研组给出了答案：一是投机资本盲目涌入。国家政策在向文化创意产业倾斜的同时，也致使文化创意产业成为投资热点，众多电视剧领域的新入场者带来大笔资金，催生了大量的影视项目。而新进入者对行业运营规律不熟悉，造成盲从跟风。二是缺乏良性竞争。好的导演、编剧、演员是品质和市场的保证，但放眼全国，能够称得上好导演、好编剧、好演员的屈指可数。电视剧行业内部十分匮乏的优质创作资源与外部广阔的市场之间存在严重的比例失衡，为抢占有限资源，恶性竞争、哄抬片酬，致使成本增加。三是分散化经营，缺乏系统协调。据行业数据显示，2010年全国共有4057家电视剧制作公司，一部作品都没有的却有3798家。影视行业门槛低、分散度高，整个行业各自为战，进一步加剧了产量过剩、哄抬物价、题材雷同等问题。四是行业协会调控手段单一且缺乏力度。电视剧行业内的协会众多，但协会间缺乏交流互动，且调控手段单一、缺乏力度，对于协会内部会员缺乏约束力，不能真正发挥行业协会的职能。
数据显示，目前电视剧市场产量已相对过剩。“2011年全国获得国产电视剧发行许可证的剧目共计469部14942集，位居世界第一。但全国电视台每年电视剧的播出量仅为6000集到8000集，意味着50%以上的电视剧没有播出平台，其中90%以上几乎损失全部成本。数据显示，全国电视剧每年投资额达50亿元，产值却不到20亿元，行业性亏损高达30亿元。‘高产’的剧集数量并不能满足老百姓对优秀剧目的需求。”民进中央提供的一份调研报告中这样写道。
如何寻找电视剧的健康发展道路？高满堂认为，首先要激励原创。“现在广电总局每年拿出1500万元设立原创剧目奖，很好。紧紧抓住原创，电视剧的繁荣发展才具备了一半条件。另外，还要在版权上格外保护原创，因为原创的最容易被侵权。”此外，高满堂还希望审查环节体现“自信”。“我们提倡文化自觉文化自信，我们电视剧的审查也应该自信。目前对历史、传奇、谍战、抗战、家庭剧的审查尺度宽，对现实题材审查严格，造成现实题材少、其他题材多。例如李雪健主演的《命运》，审查了两年，修改了两年，审查意见100多条。审查过严不利于电视剧市场的繁荣发展。”他说，在收视率方面，要提倡“绿色收视率”。“一个民族文化素质的提高和影视剧引导关系很大，一个健康的影视剧市场不能缺少振聋发聩、给人正能量的剧目，这需要我们共同努力。我认为传递正能量的主旋律剧目和极端娱乐化的剧目并不矛盾和对立，主旋律剧目一样应该有好的收视率和市场份额。”高满堂补充说。
两会期间，民进中央向大会提交的《关于促进中国电视剧市场健康发展的提案》建言：调整政策支持方式，给予有针对性的税收优惠政策；提高行业准入门槛，提高电视剧行业资源的配置效率及电视剧产品的效用；建立严格、长效的行业准入及退出机制，避免资金涌入无序性，使更多资金流入能力较强的经营机构；电视剧从业人员要改变仅仅依靠电视台播放排期的固有模式，引导促进网络播出平台（手机、电脑）的完善和规范，确定制播联动、收益共享的机制，确立规范合理的会员收费制和广告插播制，保证网络平台收益的同时，确保原创知识产权；建立鼓励创新的长效机制，在相关评选中增加对编剧、原创的奖项设置，并逐步探索设立集体编剧机制，带动创作源头创新；加强协会的调控力度，引导电视剧行业健康有序发展。
（编辑：肖悦 实习编辑：白逸群）