推动知识产权与人工智能
双向赋能、融合发展
国家知识产权局局长 申长雨
习近平总书记深刻指出，人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，将对全球经济社会发展和人类文明进步产生深远影响。要确保我们国家在人工智能这个重要领域的理论研究走在前面、关键核心技术占领制高点。今年中国知识产权保护高层论坛的主题是“机遇与挑战：人工智能背景下的知识产权治理”，这是我们深入学习贯彻习近平总书记重要指示论述和党中央、国务院决策部署，顺应人工智能时代发展大势，推进完善知识产权治理的一项具体行动，具有重要的现实意义。我们要准确把握人工智能与知识产权之间的紧密联系，努力实现二者之间的共生演进、良性互动，双向赋能、融合发展。
一是知识产权为人工智能发展提供着重要的制度供给和技术供给。知识产权制度作为激励创新的基本保障，不仅通过保护权利人的合法权益激发着全社会的创新热情，而且通过知识产权转移转化，产生效益、推动发展，推动着创新投入与产出的良性循环。同时，人工智能领域的知识产权，特别是高价值专利、精品版权、高水平集成电路布图设计、高价值数据资源、先进算法、计算机程序产品等，都是人工智能产业发展的重要支撑。世界知识产权组织报告显示，目前中国已经成为全球人工智能专利的最大拥有国，占比达61%，这为我国人工智能产业发展提供了有力的技术供给。
二是人工智能有力推动了知识产权制度的革新。人工智能技术的发展对知识产权制度提出了全新的挑战。特别是围绕人工智能生成物的知识产权保护等重大理论和实践问题，各国都在积极探索。近年来，国家知识产权局通过修订《专利审查指南》，发布《人工智能相关发明专利申请指引》等，积极回应和解决了人们普遍关注的人工智能领域知识产权热点问题。首先，是明确目前虽然人工智能还不能作为可申请专利的主体，但人工智能参与的发明创造可以申请专利保护，这将推动建立新的科研范式，提高研发效率。其次，是明确可以用“计算机程序产品”直接申请专利保护，在以往“方法、产品、存储介质”三种客体之外，又新增了“程序产品”这种新的保护方式，而且不再受限于存储介质的要求，这将有力地促进AI算法、程序等方面的创新。第三，是明确当人工智能技术和算法带来了用户体验的提升，例如，让人们感到“算得特别快，结果特别准，虚拟人物特别逼真”等良好直观体验，这种体验和感受应当在创造性审查中予以考虑，这更加适应了人工智能领域创新的特点。
三是人工智能推动着知识产权治理效能的提升。人工智能作为重要的新兴技术，正在深刻改变着人们的生产生活，在知识产权治理中也得到了越来越多的应用。近年来，国家知识产权局积极运用人工智能技术提高知识产权审查质量和审查效率，为用户提供更加优质高效的审查服务。同时，在知识产权保护方面，借助人工智能大模型技术，推进对侵权行为的实时监测、在线识别、源头追溯，线上线下一体保护。在专利转化运用方面，通过人工智能大模型技术开展高校、科研机构的专利筛查，形成可转化的专利资源库，通过分层分类管理，加强与企业的精准对接，做好匹配推送，有力解决了高校、科研机构专利转化难和中小企业技术获取难“两难”问题。在地理标志产品保护方面，通过人工智能大模型技术，推进产品的溯源管理，让产品的来源可溯、去向可查、责任可究。在知识产权服务方面，建设了在线智能问答平台，自动回复社会公众提出的各种知识产权问题，不仅节约了成本，而且提高了效率，实现了“二十四小时不打烊”在线服务，受到社会公众的普遍欢迎。
下一步，国家知识产权局将深入学习贯彻习近平总书记关于人工智能和知识产权工作的重要论述，积极推动知识产权与人工智能共生演进、融合发展。一是持续推进人工智能相关知识产权制度创新，加快建立人工智能、大数据等新领域新业态知识产权保护规则，为发展人工智能技术提供更加有力的法治保障。二是提高人工智能知识产权保护水平，健全知识产权支撑关键核心技术攻关工作体系，加大人工智能领域专利申请按需审查服务力度，做好相关专利分析预警和导航服务，指导建设人工智能领域专利池，深入实施专利转化运用专项行动，促进更多人工智能领域专利从实验室走向产业链，赋能人工智能产业发展。三是积极参与人工智能领域知识产权全球治理，推动完善人工智能相关知识产权国际规则和标准，促进全球人工智能产业发展，让人工智能更好造福人类。
以高质效检察履职
护航新兴产业创新发展
最高人民检察院副检察长 宫鸣
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻把握世界科技发展大势，深刻洞察人工智能的战略意义，作出一系列重要决策部署。信息技术、人工智能、大数据模型快速发展，不断开辟出知识产权保护新的前沿领域。诸如人工智能生成内容的可版权性、数据要素属性与权利配置、算法模型的知识产权保护规则等新命题，对现有知识产权法律规则带来很大挑战。面对新形势、新要求，检察机关坚持依法严格保护，以法治方式回应技术变革，聚焦创新领域司法保护需求和薄弱环节，加大司法保护力度，推动构建符合新技术发展规律的知识产权保护规则体系，更好地服务科技强国建设。
一是加强顶层设计，完善检察服务创新制度机制。最高人民检察院（下称最高检）主动适应信息网络时代的知识产权保护需求，深化知识产权检察综合履职，不断加强专业化建设，提升专业化水平。最高检党组部署加强新时代检察机关网络法治工作，重点聚焦数字经济健康发展，依法保护和规范数字技术、数字产业和数字市场，突出加大对集成电路、人工智能、大数据、云计算等重点领域核心技术的司法保护力度。去年12月，最高检制发《关于全面深化检察改革，进一步加强新时代检察工作的意见》，其中对加强高科技领域知识产权保护作出部署，明确要求加强高新技术、新兴产业、科技创新等领域知识产权司法保护，依法保护商业秘密，加强知识产权恶意诉讼监督。下一步，我们将紧盯人工智能时代发展和知识产权保护新需求，不断完善知识产权检察工作制度机制，护航因地制宜发展新质生产力。
二是聚焦检察办案，加大人工智能产业保护力度。坚持依法有效平等保护企业和企业家合法权益，对侵犯各种所有制知识产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚。主动融入国家工作大局，将新兴产业、未来产业知识产权保护作为工作重点，严厉打击侵犯关键核心技术知识产权犯罪行为。依法惩治商业间谍犯罪，维护好国家科技安全和经济安全。2024年，全国检察机关共受理审查起诉侵犯商业秘密犯罪163件385人，案件数同比上升12.4%，提起公诉220人。最高检指导地方检察机关办理了一批涉信息技术、人工智能、新能源、新材料等创新密集型领域有重大影响的案件和新类型案件，依法追究犯罪分子刑事责任，履行法律监督职能，更好守护企业创新动能。
三是提炼保护规则，提升高新技术保护法治化水平。面对日新月异的人工智能等领域技术革新，检察机关结合法律规定和产业发展规律，依法惩治犯罪行为，加强民事行政检察监督，依法开展反垄断和反不正当竞争公益诉讼，准确区分刑事犯罪和民事侵权的界限，为高新技术产业发展提供良好法治环境。最高检重点关注和提炼高新技术领域知识产权司法保护规则，总结梳理涉及芯片制造、计算机软件等领域案件，发布指导性案例和典型案例，加强对下业务指导。坚持惩治犯罪与预防犯罪并举，通过制发检察建议等方式，督促有关部门加强风险监管，引导企业建立健全防范机制。例如，北京检察机关依托办理的涉人工智能相关案件，聚焦知识产权保护、公民个人信息保护、计算机信息系统安全和数据安全“四大领域”，就企业发展发布法律风险提示，受到科创企业的广泛欢迎。
四是强化协同联动，广泛汇聚社会各界保护合力。2024年，最高检会同国家知识产权局等部门联合印发《知识产权保护体系建设工程实施方案》，加强与知识产权行政管理部门协作配合，推进完善知识产权行刑衔接、线索通报、证据移转、案件协查等机制。积极参与知识产权保护高地、商业秘密保护创新试点、数据知识产权试点地区建设，推动人工智能等重点领域协同治理。主动适应知识产权案件技术性强的特点，最高检制定出台《技术调查官管理办法》，聘请首批60名技术调查官，各地检察机关也持续健全技术调查官等支持办案机制。主动问需于企，加强与科技企业的沟通联系，及时了解行业发展现状与知识产权保护需求。加强涉外知识产权法治建设，积极参与国际交流合作，宣传中国司法保护经验成果。
检察机关作为国家法律监督机关，是知识产权保护体系中的重要一环。最高检将持续深化知识产权检察综合履职，不断提升检察办案质效，强化知识产权综合司法保护；我们也希望进一步加强与社会各界的协同合作，共思人工智能法治建设之策，共谋知识产权协同保护之方，为激发创新创造活力、推动经济社会高质量发展贡献检察智慧和力量。
加强知识产权保护
建设人工智能创新策源地
北京市人民政府副市长 孙硕
2025中国知识产权保护高层论坛以“机遇与挑战：人工智能背景下的知识产权治理”为主题，是深入探讨知识产权保护与人工智能发展之间内在联系的重要举措，对于充分发挥知识产权的作用，推动人工智能更好、更快地赋能千行百业具有重要意义。
近年来，北京市委、市政府牢牢把握首都城市战略定位，着力打造国际科技创新中心，构建“算力—数据—资本—人才”全要素的人工智能发展生态，推动本市成为具有全球影响力的人工智能创新策源地和产业高地。在资本层面，北京设立了总规模1000亿元的政府投资基金，重点支持人工智能、机器人等未来产业；在算力方面，建成若干个万卡级以上的大规模智算集群；在数据领域，北京数据基础制度先行区汇聚PB级高质量数据集，推动数据跨行业流通；在人才方面，通过举办世界机器人大会等国际性赛事，加强人才交流。4月20日，北京举办了全球第一次机器人半程马拉松比赛，取得了非常好的效果。2024年全市人工智能核心产业规模突破3000亿元，人工智能领域近三成的全国重点实验室在北京落地，北京人工智能创新发展活力不断显现。
当前，面对人工智能技术的快速迭代升级，北京聚焦关键核心技术，强化知识产权保护。拓展“特定计算模型系统”等24个人工智能领域专利预审服务范围，开展专利预审7000余件，预审合格进入国家知识产权局快速审查绿色通道的5500余件，大幅缩短审查的周期；开展数据知识产权规则制定、登记实践、权益认定、交易使用、数据资产入表等工作，为人工智能核心要素——数据价值的充分实现提供保障，“打造数据知识产权北京样板”入选商务部中国（北京）自由贸易试验区制度创新成果。北京大力推进人工智能等7个重点产业知识产权运营中心建设，数量位居全国首位；北京互联网法院“e版权”诉源共治体系荣获最高人民法院“改革创新奖”。北京为人工智能发展提供有力的知识产权激励和保障。
面对历史机遇，北京将以更加开放的姿态、更加创新的举措，统筹推进“人工智能+”时代的数智转型，为首都经济社会高质量发展注入强大动力。
一是着力构建高水平知识产权创新生态系统，为人工智能提供有力的制度供给和技术供给。面对深度求索（DeepSeek）掀起的模型开源热潮，以及虚拟数字人等创新产品，开展知识产权问题前瞻性探索，构建公平合理、与时俱进的新兴领域知识产权规则体系。组建人工智能产业专利池，通过专利集群整合内部资源、打破技术壁垒、推动技术共享，促进专利价值实现。
二是着力打造人工智能数字化场景应用，赋能知识产权全环节改革和高质量发展。基于人工智能+专利数据分析模型，推动人工智能辅助决策，使创新产品加快从“实验室”走向“生产线”；加强源头追溯、实时监测、在线识别等技术手段的应用，基于12345热线等海量数据，通过智能解析、一键清洗，高效识别全市重点点位、重点线索。
三是着力锚定全球人工智能技术突破的关键期，加强国际合作和人才培养。北京市将加强与世界知识产权组织等国际组织和重点国家地区交流合作，深化人才培养机制，打造兼具专业素养与全球视野的复合型队伍；深化在新兴领域知识产权保护、国际化专业人才培养等方面合作，共同研究人工智能等新技术和数字经济为知识产权工作带来的新挑战和新课题。
中国已成为人工智能
知识产权领域的重要参与者
世界知识产权组织助理总干事 夏目健一郎
在人工智能迅猛发展并与知识产权深度融合的当下，2025中国知识产权保护高层论坛的召开恰逢其时。当下我们几乎每天都能看到关于人工智能的新闻，几乎每个月都有新的生成式人工智能引擎问世，人工智能已深度融入日常生活。研究显示，86%的高校学生正在使用人工智能工具，孩子们遇到问题可能不再求助父母老师，而是直接询问生成式人工智能。街头巷尾，百度Apollo自动驾驶出租车已在中国多个城市投入运营，自动驾驶汽车早已不再是科幻场景。
随着人工智能与知识产权的交汇日益深入，知识产权在推动负责任的人工智能发展、确保其技术应用以人为本方面发挥着关键作用。知识产权通过激励创新创造来改善世界，也是创造就业、吸引投资和促进商业增长的催化剂。知识产权制度保障人工智能生成作品的合理归属与补偿，是全球人类创新创造的保护伞，其核心要义始终在于激励人类的创新创造。
请允许我用一组数据说明知识产权中的人工智能数据与中国在其中的表现：全球知识产权申请量十年间翻番，从2013年的1100万件增至2023年的2000万件，相当于每分钟提交40件申请。在专利申请中，当前1/3的申请涉及包括人工智能在内的数字技术。过去五年间，数字技术专利申请量的平均增速比其他技术领域高172%，其中人工智能相关专利申请量增速更是高达约700%。
如果我们聚焦到生成式人工智能，自2017年以来，生成式人工智能专利数量增长超800%。值得关注的是，过去十年间，仅2023年就贡献了超25%的生成式人工智能专利和超45%的相关科研论文，人工智能知识产权活动呈现爆发式增长。在全球生成式人工智能专利持有量前十名中，腾讯、平安保险、百度、中国科学院、阿里巴巴和字节跳动等中国创新主体占据半壁江山。中国已成为人工智能知识产权领域的重要参与者，这也凸显了此次高层论坛的前瞻价值。
世界知识产权组织凭借专业的知识产权知识及与创新主体的长期合作经验，愿通过开放对话和务实成果支持所有人工智能利益相关方。我们近期发布了两份重要文件，希望在人工智能领域为利益相关方提供指引。一个是“知识产权政策工具包——适配人工智能的创新生态系统”，为政策制定者提供知识图谱，助力构建人工智能创新生态，用目前扎实的知识为未来工作奠定基础；另一个是《生成式人工智能：知识产权导航》，提供指导原则与自查清单，帮助企业在使用生成式人工智能的实践中评估知识产权风险并建立防护机制。
4月23日至24日，我们将在线举办世界知识产权组织知识产权和前沿技术对话会，主题为“人工智能与知识产权：创新者权利保障体系”。这场免费线上活动向全球开放，无需前往瑞士。目前，已有众多中国参会者注册，期待更多中国同仁加入。
人工智能与知识产权领域固然存在挑战，但更蕴含无限机遇。相信此次论坛将成为我们化挑战为机遇的重要平台。凭借在座各位的智慧，我们必将携手前行。
（本文仅代表作者个人观点）
（编辑：刘珊）
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