互联网进入我国以来，取得了快速发展，经济和社会生活对互联网依赖性越来越强，互联网在推动社会信息化方面发挥了越来越重要的作用。可是，互联网在带给我们便利的同时，也带来了垃圾邮件和病毒传播等问题，引起了社会各界的普遍重视。
垃圾邮件侵袭猛烈
所谓“垃圾邮件”，根据中国互联网协会反垃圾邮件中心的定义，是指收件人事先没有提出要求或者同意接收的广告、电子刊物、各种形式的宣传品等宣传性的电子邮件；收件人无法拒收的电子邮件；隐藏发件人身份、地址、标题等信息的电子邮件；含有虚假的信息源、发件人、路由等信息的电子邮件；含有病毒、恶意代码、色情、反动等不良信息或有害信息的邮件。
据统计，垃圾邮件在电子邮件通信总量中所占比例已由２００１年的７％上升至现在的５０％—８０％，目前每天约有几百亿封垃圾邮件像幽灵一样在互联网上到处游荡，这些“垃圾”每年给全球造成的损失高达５００亿美元以上。我国目前已成为全球第二大垃圾邮件受害国，据初步估算，我国每年因此造成的经济损失超过６０亿元人民币，这还不包括处理垃圾邮件所需的一些额外费用。２００６年中国互联网协会第三次反垃圾邮件调查显示，该年６月到１０月期间，中国互联网用户平均每周收到的垃圾邮件数量为１８．９６封，用户每周收到的正常邮件为１２．９４封。虽然垃圾邮件的数量仍然比正常邮件多，但用户收到的垃圾邮件比例首次跌破６０％，由６１．９９％下降到５９．４９％。
中国互联网协会反垃圾邮件中心主任曾明发在接受中国知识产权报记者采访时表示，这次调查显示，“病毒型”垃圾邮件最被用户讨厌，８３．６６％的企业用户认为地址搜索和群发软件是垃圾邮件的罪魁祸首，其次是黑客攻击和程序控制所产生的垃圾邮件。
曾明发介绍说，以２００５年中国国民经济生产总值为依据，结合本次调查报告中用户每周处理垃圾邮件所需时间，计算出平均时间为１２．６７分钟，依照科学的比例计算方法，得出垃圾邮件将给中国的国民经济每年造成约为６３．８亿元，这仅仅是按照时间计算出的相对损失，还没有列入诸如邮件服务器处理垃圾邮件的额外付出、存储成本，以及用于处理垃圾邮件的技术人力付出的所造成的损失，如将上述项目整体计算，最终损失将会超过百亿。垃圾邮件给国民经济造成的损失正在逐年增加，如果不及时采取相应的措施将会越演越烈。
互联网这柄双刃剑的衍生物——垃圾邮件风暴凶猛袭来，对社会生活的方方面面造成了无可估量的损失。
多种措施加强防范
垃圾邮件问题也引起了政府、行业协会、企业、用户等方方面面的重视。信息产业部作为互联网行业主管部门，一方面扶持互联网快速发展，另一方面面对互联网发展当中出现的突出问题，从保障用户合法权益、维护互联网健康发展的角度出发，高度重视互联网网络环境的综合治理。
信息产业部电信管理局副局长韩夏表示，围绕垃圾邮件治理，信息产业部首先强化依法行政，出台了互联网电子邮件服务管理办法，我国第一部规范电子邮件的法律法规《互联网电子邮件管理办法》，于２００６年３月３０日起实施，该办法对电子邮件服务和使用的行为进行了明确的规范，对违反法发送垃圾邮件的行为作出了规定。该办法的颁布实施为反垃圾邮件工作奠定了法律基础。也标志着中国反垃圾邮件工作从以行业自律为主走向了依法行政的道路；其次，建立全国举报受理平台，发挥全民监督作用。信息产业部委托中国互联网协会设立了互联网电子邮件举报受理中心并且开通了举报电话、信箱和网站；再次，举行２００６年互联网清扫日活动，进一步表明中国政府、行业协会、互联网企业和广大网民清除垃圾邮件和维护健康网络环境的态度和决心；最后，开展绿色邮箱的测评和推广活动，旨在提高电子服务提供商改进其产品的积极性，向广大用户推荐优秀的邮件服务产品。
国家工商行政管理总局公平交易局副局长李文章也表示，近年来，国家工商总局配合信息产业部门，把反垃圾邮件作为一项重要的工作内容。要求申请从事互联网经营企业，必须执有营业许可证才能经营。对通过发送垃圾邮件进行不正当宣传的，依法进行了查处。
中国互联网协会反垃圾邮件工作委员会自２００５年１２月９日正式成立之后，就一直处在反垃圾邮件的最前沿。中国互联网协会反垃圾邮件工作委员会常务副秘书长李红在接受中国知识产权报记者采访时表示，工作委员会主要采取了以下措施来积极地开展反垃圾邮件工作：首先，加强行业自律、共同抵制垃圾邮件。从２００２年底，中国互联网协会成立反垃圾邮件协调小组，公布了《中国互联网协会反垃圾邮件规范》和《中国互联网协会公共电子邮件规范》，建立电子邮件规范服务机制，宣传贯彻落实反垃圾邮件相关的法律法规；其次，坚持定期公布垃圾邮件ＩＰ地址黑名单。从２００３年８月至今?熏公布了８０００个ＩＰ地址黑名单，同时组织成员单位采取统一行动对黑名单涉及的ＩＰ地址进行了联合的抵制；再次，组织专业人员培训和开展针对网民反垃圾邮件意识的宣传，工作委员会启动了１２３２１系列反垃圾邮件宣传教育活动，提高广大网民反垃圾邮件的意识；最后，鼓励利用技术手段，采取了联合业界成立处理平台鼓励电子服务企业采取技术手段反垃圾邮件等形式。这些措施取得了非常良好的效果。
技术为反垃圾邮件工作提供了强力保障，许多新技术已应用到网络安全之中，像瑞星反垃圾邮件产品综合使用了多种垃圾邮件判定技术，提高了判定垃圾邮件的准确度。这些产品还可以和瑞星杀毒软件、防火墙相配合，更好地防范蠕虫邮件、网络钓鱼邮件等垃圾邮件的攻击。目前反垃圾邮件办法主要通过关键词过滤、规则过滤、黑白名单、概率系统等方法予以实现，但诸多方法仍然存在着很多技术缺陷。
中国万网产品总监张占勇在接受中国知识产权报记者采访时表示，中国最大的域名注册和主机托管服务提供商中国万网正式推出了“反垃圾邮件探查器”，从垃圾邮件的“发送模式”入手，采取独特的新技术，在互联网上布置了大量的收集器，对互联网进行大规模探查和布控，将布控获取的信息发往中心集中处理，从而捕获垃圾邮件，并由中心发出拒绝接收指令，抑制垃圾邮件的传播。按照系统规模，中国万网的探查中心每个月可以分析数以十亿计的信息，一旦潜伏的恶意邮件被发送，就能够即时识别。张占勇说，“反垃圾邮件探查器”探查技术针对的是邮件发送模式，而不依赖于对邮件的内容，、发送源头或格式的分析。所以，不管该垃圾邮件采用何种格式和语言，探查器都能够同样有效地进行阻挡，并成功地将它挡在邮箱之外。
任重道远意义重大
我国反垃圾邮件工作已经取得了一定的成绩，但是任重道远，需要政府部门和行业协会和互联网的从业企业，综合治理机制，通力合作，就一定能够在反垃圾邮件工作中取得更大的成绩。
可以说，电子邮件是使用率最高的网络应用技术之一，现在已成为网络交流沟通的重要途径。但是，垃圾邮件的问题困扰着大多数人，调查显示，９３％的被调查者都对他们经常接收到的大量垃圾邮件非常不满，同时，一些简单的垃圾邮件事件也造成了很有影响的安全问题。
李红指出，垃圾邮件给互联网以及广大的使用者带来了很大的影响，这种影响不仅仅是人们需要花费时间来处理垃圾邮件、占用系统资源等，同时也带来了很多的安全问题。由于垃圾邮件占用了大量网络资源，一些邮件服务器因为安全性差，被作为垃圾邮件转发站，因此导致服务器被警告、甚至ＩＰ被封等事件时有发生，大量消耗的网络资源，使得正常的业务运作变得缓慢。
有关专家预计，反垃圾邮件市场将在未来以每年３３．６％的复合增长率高速增长，到２００８年，全球反垃圾邮件市场规模将达到１７亿美元；中国反垃圾邮件市场目前占全球市场总额为３％左右，有巨大的发展空间。预计到２００８年，中国反垃圾邮件市场将达到全球市场的５％，规模将达到６亿元，已经超过现在５亿元左右的反病毒产品市场，逼近目前１０亿元的防火墙产品市场。可见反垃圾邮件的市场前景巨大。

    信息产业部副部长奚国华等领导为垃圾邮件综合处理平台举行启动仪式。
照片由中国互联网协会反垃圾邮件中心提供