编者按
为贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实创新驱动发展战略要求，国家知识产权战略实施工作部际联席会议各成员单位按照《深入实施国家知识产权战略行动计划（2014—2020年）》的部署，结合国家中心工作和知识产权战略实施面临的新形势，共同研究制定了《2015年国家知识产权战略实施推进计划》，并于近日印发实施。为深入解读《推进计划》确定的2015年战略实施5方面重点任务和80项工作措施，本报特辟专版进行全面报道，以飨读者。
强化保护力度 助力创新驱动发展
背景
在第十二届全国人民代表大会第三次会议上，国务院总理李克强所作政府工作报告中明确指出，深入实施知识产权战略行动计划，依法打击侵权行为，切实保护发明创造，让创新之树枝繁叶茂。
只有通过强有力的知识产权保护，才能让创新主体摆脱后顾之忧，才能使知识产权制度真正发挥激励创新的作用，进而为实施创新驱动发展战略和建设创新型国家保驾护航，真正“让创新之树枝繁叶茂”。2014年，国家知识产权战略实施工作部际联席会议各成员单位通力合作，我国知识产权保护水平有了明显提升。但随着我国经济社会的发展，知识产权保护领域又不断涌现出新的问题，知识产权保护工作依旧任重道远。
各司其职 成效显著
2014年，国家知识产权战略实施工作部际联席会议各成员单位积极落实国家知识产权战略实施推进计划，在知识产权保护方面各司其职，通力协作，取得了显著成效。
2014年，国家知识产权局继续推进专利法规和政策体系建设，持续加大知识产权保护力度。努力推动专利法修改和《职务发明条例》的制定。修订《专利审查指南》《用于专利程序的微生物保藏办法》等规章。实施专利行政执法能力提升工程，加强执法机构和队伍建设，健全执法目标责任制，落实执法激励措施。出台《专利侵权判定和假冒专利行为认定指南（试行）》。建成并运行专利行政执法案件报送系统。开展电子商务领域专利执法维权专项行动。全年专利行政执法办案总量2.4479万件，同比增长50.9%，专利保护社会满意度进一步提升。
2014年，国家工商行政管理总局深入开展打击侵权假冒工作，持续保持打击侵权假冒违法行为的高压态势。2014年前11个月，全国工商系统共查处侵权假冒案件6.33万件，案值9.54亿元；依法向司法机关移送涉嫌犯罪案件328件，涉案金额4.68亿元。加强商标行政执法区域、部门协作，重点查办跨区域、大规模、社会公众反映强烈的商标侵权案件。先后组织相关地方工商局对各地反映侵权较为普遍和严重的“金城及图”“青蛙王子及图”“维多利亚的秘密”“完美芦荟胶”等商标案件进行查处。截止到2014年11个月，全国工商系统共查处侵犯注册商标专用权案件2.89万件，移送司法机关257件。
2014年，国家版权局加大对侵权盗版等违规网络视听节目的监看查处力度。认真落实打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动工作任务。2014年，各地版权行政执法部门共查办案件532件，其中行政处理510件，罚款3391万余元，移送司法机关追究刑事责任80件，捣毁盗版窝点188个。2014年6月至12月，“剑网2014”专项行动共立案调查网络侵权案件440件，移送司法机关66件，关闭侵权盗版网站750家，网络侵权盗版高发势头得到遏制。
2014年，海关总署切实加强知识产权海关保护工作。全国海关针对侵权假冒违法的重点领域、重点商品和重点渠道开展专项执法行动，不断拓宽与国内执法机关和地方政府的合作渠道，进一步深化国际海关间的执法协作，加强与权利人和国际组织间的联系与沟通，构筑打击侵权假冒的立体防御网络，多措并举形成执法合力，大幅提升海关知识产权保护执法效能。目前海关系统已初步建立案件线索协查、法律文书送达、疑难案例分析等一系列联合执法新举措，京津冀、珠三角、长江经济带等地海关已着手研究制定区域合作工作方案，通过建立区域协同打击网络，进一步加强海关横向联系，克服海关执法的短板，防范违法企业的投机行为，形成海关打击侵犯知识产权的合力。
最高人民法院在2014年积极深化知识产权司法体制改革，加强知识产权审判队伍建设。2014年，全国各级人民法院共新收和审结知识产权民事一审案件9.5522万件和9.4501万件，同比分别上升7.83%和7.04%；新收涉知识产权刑事一审案件1.1088万件，同比上升18.83%；新收知识产权行政一审案件9918件，同比上升243.66%，审结4887件，同比上升68.46%。2014年，北京、广州、上海知识产权法院相继成立，我国的知识产权司法保护工作进入一个全新的阶段。
2014年，最高人民检察院加强执法办案，努力发挥司法保护知识产权主导作用。2014年，全国检察机关共批捕涉知识产权犯罪2440件4002人，起诉4491件7721人。批捕生产销售伪劣商品罪5401件7840人，起诉1.1064万件1.7147万人。加强对办理侵权假冒犯罪案件的指导协调，对重大案件进行挂牌督办。同时进一步加强诉讼监督，共建议行政执法机关移送涉嫌破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件3189件3984人，公安机关立案2863件3594人，其中相当部分为侵权假冒犯罪案件。共监督公安机关立案生产、销售伪劣商品涉嫌犯罪案件746件982人，监督公安机关立案侵犯知识产权涉嫌犯罪案件96件149人。
巩固成果 再接再厉
2015年是《国家知识产权战略纲要》颁布实施的第7年。国家知识产权战略实施工作部际联席会议各成员单位将再接再厉，创新工作思路和方式，继续加大知识产权保护力度，切实提高知识产权保护水平，为创新驱动发展助力。
2015年，国家知识产权局将进一步加强专利立法和执法，营造良好的法治和市场环境。全力推进专利法第四次全面修改，推动《职务发明条例》早日出台，推动《专利代理条例》修订工作尽早完成。开展《专利代理管理办法》等部门规章的修改工作。加大支持力度，建立科学评价机制，提升执法办案能力。创新快速维权方式方法，扩大维权援助中心布点。进一步加强电商领域和展会专利执法。做好电子信息、食品药品、医疗器械等涉及民生领域的专利案件查办。
2015年，国家工商行政管理总局将进一步法加强商标监管执法，突出重点，对商标侵权行为保持高压打击态势；进一步健全商标保护长效机制，加快推进工商行政执法与刑事司法衔接工作，加强打击侵权假冒工作信息保障；加快推进商标法实施条例等配套法规规章的制定、修改、清理工作，做好新法实施的各项准备和保障工作。深入实施商标富农工作，强化农产品地理标志和商标保护。
国家版权局在2015年将严厉打击网络侵权盗版，优化网络监管技术手段。联合国家互联网信息办公室、工信部及公安部开展打击网络侵权盗版“剑网2015”专项行动，突出重点，针对网络侵权盗版行为进行专项治理。运用技术手段，对互联网传播作品侵权盗版进行监控、取证，服务案件查处。将新型传播方式纳入监管范围，进一步扩大版权重点监管范围。
2015年，海关总署将进一步加强海关知识产权保护执法统一性建设，规范海关执法标准和裁量幅度，切实做到严格、规范、文明。为了进一步密切海关与地方政府的联系配合，2015年海关拟对违法企业属地比较集中的省份开展试点，将侵权假冒违法企业名单通报省级政府，切实加强双方执法协作。完善海关与企业的联系配合机制，鼓励国内企业办理海关备案，引导国内企业借鉴国外权利人维权经验，帮助国内企业开展海外维权。
最高人民法院在2015年将继续探索保护知识产权的长效机制建设。依法公正高效审理好各类知识产权案件，对侵犯商业秘密罪案重点研究，按照程序完成相关司法解释起草工作。对罚金刑适用存在的问题及解决方案等进行专项研究，发布相关司法解释。研究知识产权公证证据在审判实践中存在的问题并提出规范建议。研究以市场开办者为被告的案例和其他国家相关制度，规范市场开办者在知识产权侵权行为中的法律责任。
2015年，最高人民检察院将继续认真履行批捕、起诉、诉讼监督等职能，保持对知识产权犯罪的惩治力度。继续开展“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”，进一步加大打击食药领域侵犯知识产权案件的工作力度。制定检察机关办理刑事案件指引和公诉部门准确把握包括侵权假冒在内的经济犯罪政策法律界限的指导意见，适时公布打击侵权假冒参考案例，加强对下级检察院的办案指导。（记者 赵世猛）
（记者 魏小毛 张海志对本文亦有贡献）
促进创造运用 支撑产业转型升级
背景
创造是源头，运用是目的，良好的创造和运用能力支撑着知识产权成为经济社会发展的重要资源和竞争力的核心要素。2014年，我国的知识产权创造和运用工作成绩显著。仅以专利为例，2014年，我国共受理发明专利申请92.8万件，同比增长12.5％，连续4年位居世界首位；同时，全年专利权质押金额达489亿元人民币，较2013年增长92.5%。可以说，知识产权的创造和运用，引领了过去一年来我国产业转型升级、经济社会全面发展的方方面面。
而在2015年的工作中，在努力建设知识产权强国的总体部署下，面对着经济发展的新常态，国家知识产权战略实施工作部际联席会议各成员单位更需要着力促进知识产权的创造和运用，支撑产业转型升级，为转方式、调结构、促发展、惠民生提供更加有力的支撑。
量增质优 进入新轨道
在2014年我国知识产权战略实施的过程中，提出了“提高知识产权创造质量”“提升知识产权运用效益”的重点任务，并明确了“优化有利于提升专利申请质量的政策导向”“加强重点领域知识产权布局”“完善以知识产权为核心和纽带的创新成果转化运用机制”等具体措施。一年来，联席会议相关成员单位纷纷在本领域开展工作，推动知识产权创造运用量增质优，进入发展的新轨道。
2014年，国家知识产权局着力提升了专利创造质量和运用效益，专利对经济发展的支撑作用进一步凸显。为打造“中国专利”品牌，国家知识产权局确立了“数量布局，质量取胜”的新理念和“高水平创造，高质量申请，高效率审查，高规格授予”的新思路，同时推进专利审查质量保障体系和业务指导体系建设，专利审查质量进一步提高，有效发挥了专利审查向前促进科技创新水平提升、向后促进专利市场价值实现的双向传导作用。在此基础上，国家知识产权局努力促进专利的转化运用，实施专利导航试点工程，完善专利导航业务指导体系，推进产业专利联盟建设，组织编制重点领域专利导航产业创新发展规划。一年来，国家知识产权局在北京启动了全国知识产权运营公共服务平台建设，在西安、珠海建设了特色试点平台。同时，还深化了重大经济科技活动知识产权评议试点工作，并在战略性新兴产业领域启动专利密集型产业培育工作，建立了专利密集型产业目录和统计标准。
为了完成2014年提出的促进版权登记工作开展和加强版权贸易的要求，国家版权局去年不仅召开了“全国版权社会服务工作交流会”，交流各地著作权登记成功经验，还下发了《关于规范著作权合同备案申请表及证书的通知》，对有关登记事项进一步规范，有力促进著作权登记工作开展。2014年9月，由国家新闻出版广电总局、国家版权局和四川省人民政府主办的第五届中国国际版权博览会在成都成功举办。其间举行了影视剧本、纪录片交易洽谈会等100余项配套活动，现场达成17个重大版权项目签约，交易金额超过20亿元，取得了良好的社会反响和国际影响力，有力促进了版权产业发展。根据中国新闻出版研究院发布的版权产业对国民经济贡献调研的最新数据显示，2012年我国版权产业行业增加值已超过3万亿元，占全国GDP的比重达到了6.87%。
2014年的推进计划对“建立林业知识产权试点示范”和“建立林业植物新品种与专利技术展示和对接平台”作出了明确规定。在过去一年的工作中，国家林业局就此进行了大量工作探索。其中，国家林业局积极创新了林业植物新品种审批机制，改进审查程序，确保审批的科学性和时效性。去年，我国受理的林业品种权申请首次突破200件，达到245件。在激励创造的基础上，国家林业局启动了第三批20家全国林业知识产权试点，完善了试点单位考核评价体系，引导试点单位提升知识产权质量，为全面提升林业知识产权工作水平积累了经验，树立了样板。此外，国家林业局还筛选了一批优良植物新品种促进其在生产中的推广应用，建立林业专利技术联盟，搭建专利技术合作平台，促进专利许可和应用，形成了产学研相结合的林业技术创新体系。
同样是在去年，工业和信息化部以促进两化深度融合和加速工业转型升级为主线，着力推动知识产权产业化，强化知识产权创造运用与产业转型升级对接，知识产权创造运用与创新政策、产业政策衔接；着力推动重点领域形成有效专利组合和战略布局，增强重点产业知识产权协同运用能力，促进创新成果价值实现；着力宣贯《工业企业知识产权管理指南》，推动企业知识产权管理的规范化和制度化，提升企业管理和运用知识产权参与市场竞争的能力；着力推动产业知识产权服务平台建设，增强产业知识产权基础服务能力，升级中国制造的知识产权战略支撑和保障能力。一年来，工信部会同各省市区工业和信息化主管部门，培育知识产权运用试点企业1425家，其中90%以上的企业建立了知识产权管理制度，在试点工作基础上，培育省级知识产权运用示范企业363家。
转型升级 服务新常态
2015年的《推进计划》在部署促进知识产权创造运用时，明确提出了要实现“支撑产业转型升级”的任务，这也是知识产权支撑、引领和服务经济新常态的重要表现。围绕这一总体部署，联席会议相关成员单位进行了一系列政策布局。
2015年，国家知识产权局将牵头负责“探索建立知识产权协同运用机制”“推动‘国家专利运营试点企业’工作开展”和专利质押投融资、专利保险等多项工作。在谈到将推出的具体措施时，国家知识产权局有关负责人表示，国家知识产权局将拓宽知识产权资本化、产业化渠道，创新专利变现和转化方式，支持互联网知识产权金融发展，有效控制知识产权金融风险，推动设立专利权质押融资风险补偿基金，大力发展知识产权金融。在专利运营方面，国家知识产权局将建设好全国知识产权运营公共服务平台和特色试点平台，支持国家专利运营试点企业探索专利运营新模式，培育一批高水平、国际化的运营机构，同时推动社会资本设立专利运营基金，支持市场主体运用专利许可转让、出资入股等方式实现专利价值。特别是在社会各界广泛关注的知识产权支持小微企业发展方面，国家知识产权局将落实小微企业知识产权政策措施，培养一批小微企业知识产权“明白人”，探索建立海外维权援助基金，支持企业“走出去”。
围绕2015年《推进计划》中关于提升重点行业知识产权运用能力、专利联盟和专利导航等目标任务，工信部列出了一系列工作要点。其中，工信部今年将在移动通信、集成电路、新能源汽车等重点产业，支持行业组织、产业联盟、专业机构等联合开展产业专利信息分析、专利布局与运营服务，探索建立重点产业、关键核心技术领域知识产权协同运用机制，以知识产权协同运用的合力构筑我国重点产业竞争的新优势。同时，开展部属高校和科研院所知识产权成果使用、处置和收益管理改革试点。鼓励和支持高校和科研院所建立知识产权转移转化平台，引导和支持产业联盟、企业技术中心、工程中心等面向重点产业关键技术领域开展知识产权成果转移转化和产业化。
近年来，部分大型央企凭借其雄厚的基础科研能力和愈发提升的知识产权意识，逐步在组建专利联盟、推动专利运营及企业“走出去”的专利运用等工作中占据主导和重要地位。根据2015年《推进计划》的拟定框架和目标任务，结合中央企业工作实际，国务院国有资产监督管理委员会在2015年将配合国家知识产权局及中国专利保护协会开展专利运营试点培训，总结前期试点工作的经验和做法，研究扩大中央企业专利运营试点范围，推动企业有效运用专利制度提升科技创新能力，促进产业技术的发展。此外，国资委还计划建立中央企业知识产权信息报送制度，定期收集汇总有关工作情况，督促工作落实，并继续做好中央企业知识产权涉外应对工作，维护中央企业知识产权合法权益。
在推进产学研用协同创新的大背景下，与企业在知识产权创造运用方面具有同等重要地位的，也包括科研院所工作的有力支撑。中国科学院有关负责人表示，根据《推进计划》的安排，中国科学院将在相关院所实施专利导航试点项目，建立运行高效、支撑有力的专利导航产业发展工作机制。在加强专利协同运用方面，中科院将在中国科学院知识产权网基础上，以支撑专利技术转移转化为目的，从市场前景、技术及组合基础、研发潜力3个方面，分析、推介中科院的专利技术，开发专利价值评估系统，探索建设服务专利技术转移转化的推介平台。此外，中科院目前还在探索建立中国科学院知识产权运营基金，引导各类投资基金投资中国科学院知识产权，通过专利的托管、收购、组合、转化、交易、产业化和投融资等推动和促进专利技术的流转、转化及产业化。
激励创造，竞争未来；有效运用，助推转型。当前，无论是建设知识产权强国，还是催生更加蓬勃的创新创造创业热潮，都需要产出更多高质量的知识产权，都需要向知识产权要效益、要发展。在《推进计划》的指引下，联席会议相关成员单位将促进知识产权创造运用，支撑产业转型升级，以此来提升竞争力，引领新常态，形成决胜未来的力量。（记者 崔静思）
（记者 刘仁 赵建国 王宇对本文亦有贡献）
（编辑：白逸群）
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